張清斌

　　對(duì)國(guó)家審計(jì)文化現(xiàn)象的剖析

　　早在十幾年前，筆者參加了審計(jì)署在京舉辦的一個(gè)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。課堂上，一位姓李的司長(zhǎng)講了這樣一件事：一次，審計(jì)署的領(lǐng)導(dǎo)出差到青島。這位司長(zhǎng)在進(jìn)行住宿登記回答服務(wù)員的問(wèn)話時(shí)，答所在單位是審計(jì)署。服務(wù)員感到非常驚詫,說(shuō)，什么審計(jì)署？哪有這個(gè)單位!這位司長(zhǎng)告訴她："審計(jì)署直屬?lài)?guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)長(zhǎng)比國(guó)務(wù)院其他各部部長(zhǎng)高半格。"結(jié)果，服務(wù)員還是如墮五里霧中。但前來(lái)參加這次培訓(xùn)的人則曉得審計(jì)署是干什么的。對(duì)于前半句，人人都理解，因?yàn)樗�在法律上有�?guī)定；而對(duì)于后半句，大家則覺(jué)得新鮮、長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。李司長(zhǎng)當(dāng)時(shí)講這話的意思，分明是想給參加這次培訓(xùn)的人一個(gè)鼓舞，并通過(guò)他們擴(kuò)大對(duì)審計(jì)工作的宣傳。筆者后來(lái)就告訴同事和朋友，審計(jì)署的審計(jì)長(zhǎng)比其他部長(zhǎng)高半格。但是無(wú)一人認(rèn)可。--筆者以為，作為一種文化，不是在短時(shí)間內(nèi)就能形成的，它需要一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程。我國(guó)審計(jì)起源于西周，審計(jì)文化能夠一代一代傳承下來(lái)實(shí)屬不易。由于民國(guó)時(shí)期戰(zhàn)亂頻仍，共和時(shí)期又出現(xiàn)了審計(jì)文化斷層，在當(dāng)時(shí)，現(xiàn)代審計(jì)文化才只有10多年的建設(shè)發(fā)展歷程，還十分年輕。因此，審計(jì)文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

　　后來(lái)，筆者調(diào)進(jìn)新沂市審計(jì)局辦公室工作。多年來(lái)，接待登門(mén)來(lái)訪的人難以計(jì)數(shù)，但其中找統(tǒng)計(jì)局或水利局的人則占有較大的比例。審計(jì)局大門(mén)前并非沒(méi)有招牌。難道來(lái)訪者不認(rèn)識(shí)字嗎？為了維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)形象，這話只能說(shuō)在心里。后來(lái)筆者通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)，掛在門(mén)楣的招牌除本身不夠?qū)挻笸�，還因?yàn)樗�有寬大門(mén)檐的遮擋，光線不足，顯得很不醒目。在接待電話來(lái)訪的過(guò)程中，筆者已經(jīng)告知對(duì)方這里是審計(jì)局，但總有不少人耳朵好像有問(wèn)題，要么說(shuō)我這里是水利局，要么說(shuō)我這里是統(tǒng)計(jì)局。讓人哭笑不得。既浪費(fèi)了口舌，又影響了工作。--作為一種文化，在其存在的區(qū)域內(nèi)，應(yīng)該是廣為人知而非鮮為人知的。世界上沒(méi)有默默無(wú)聞的文化。審計(jì)文化需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和擴(kuò)大宣傳。

　　自2004年的"審計(jì)風(fēng)暴"掀起以后，了解審計(jì)的人頓時(shí)多了起來(lái)，形成一股審計(jì)熱。筆者每次被他人談到在審計(jì)機(jī)關(guān)工作時(shí)，聽(tīng)者都會(huì)表達(dá)出他們的那種羨慕、敬愛(ài)和敬畏的情感。筆者也為此而感到自豪。--作為一種文化必須是讓人感到自豪的，是符合人民大眾審美需要、代表絕大多數(shù)人民利益的文化，它不是空洞的，必須體現(xiàn)在具體的行為中。

　　今年三、四月間河北省滄州市某縣出現(xiàn)的審計(jì)人員在被審計(jì)單位因吃請(qǐng)而導(dǎo)致猝死的事件，同樣讓審計(jì)"熱"了起來(lái)，在社會(huì)上成為人們街談巷議的熱門(mén)話題,使筆者的自豪感頓時(shí)打了折扣,覺(jué)得人家好像說(shuō)的就是自己似的,臉上火辣辣,心里挺難受，有無(wú)顏見(jiàn)江東父老之感。--審計(jì)人是審計(jì)文化活動(dòng)的主體。作為一種文化，需要人的精心呵護(hù)，需要不斷加強(qiáng)建設(shè)。否則就會(huì)沒(méi)落、腐朽，就會(huì)成為過(guò)街的老鼠，人人喊打，從而導(dǎo)致消亡。

　　"審計(jì)風(fēng)暴"和"審計(jì)人員吃請(qǐng)猝死"這兩個(gè)正反不同的事件，極大地提高了審計(jì)的知名度。但是，截止目前，對(duì)審計(jì)不了解的人仍然近兩成。江蘇省某市在今年7月份對(duì)全市行政執(zhí)法類(lèi)單位機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了民主評(píng)議。結(jié)果顯示，對(duì)審計(jì)"不了解"一欄的票數(shù)占參評(píng)總票數(shù)的比例為19.1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)比公安局12.1%,財(cái)政局11.6%,環(huán)保局10.67%,國(guó)土資源局9.16%,勞動(dòng)和社會(huì)保障局6.38%,稅務(wù)局5.98%,交通局5.25%等執(zhí)法單位為高。這些單位有的比審計(jì)成立的時(shí)間早，有的則比審計(jì)成立的時(shí)間晚。--成立早的機(jī)關(guān)的知名度高，應(yīng)該說(shuō)是一種正常的文化現(xiàn)象。但環(huán)保、國(guó)土資源行政執(zhí)法單位比審計(jì)機(jī)關(guān)成立的時(shí)間都晚，其知名度卻比審計(jì)機(jī)關(guān)的知名度高出許多。個(gè)中原因固然很多。但筆者觀察發(fā)現(xiàn)，上述機(jī)關(guān)中除個(gè)別的以外，都正在身著或曾經(jīng)身著過(guò)標(biāo)志明顯的制服。這里請(qǐng)注意，只有美譽(yù)的知名度高，才是文化存在、發(fā)展的理由；惡聲的知名度高，只會(huì)加速腐朽文化的消亡。

　　對(duì)加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)文化建設(shè)的建議

　　一、提出統(tǒng)一的口號(hào)。學(xué)校有學(xué)校的文化，企業(yè)有企業(yè)的文化，政黨有政黨的文化。但它們有一個(gè)共同點(diǎn)，就是它們都有自己鮮明的口號(hào)，且字?jǐn)?shù)不多，語(yǔ)言精煉，表意準(zhǔn)確，易于銘記。口號(hào)，是它們這些實(shí)體的靈魂，是它們的努力方向，是它們永遠(yuǎn)的精神支柱。它們將自己的口號(hào)，或大大地、高高地矗立在非常顯眼的位置上，或飄揚(yáng)在自己設(shè)計(jì)的旗幟上，或印制在工作（學(xué)生）服裝上，或數(shù)者兼而有之，使人人都能得而見(jiàn)之。但是，各地審計(jì)機(jī)關(guān)都沒(méi)有這么做。

　　二、建立自己的標(biāo)志。如同口號(hào)一樣，成功的企業(yè)、學(xué)校，各政治團(tuán)體，各軍兵種，都有自己的標(biāo)志。這些標(biāo)志可以叫做企徽、校徽、黨徽、軍徽等。標(biāo)志簡(jiǎn)明扼要、寓意準(zhǔn)確，使人一眼就能看出其行業(yè)特點(diǎn)或集團(tuán)宗旨。它們也像宣傳自己的口號(hào)一樣不遺余力的對(duì)其進(jìn)行宣傳，或?qū)⑺�大大地、高高地懸立在大門(mén)正上方、且嵌在所提口號(hào)的中間位置上，或鑲嵌在帽檐上，或鑲嵌在制服的左胸上，或噴涂在車(chē)輛上，或數(shù)者兼而行之。但這只是一種狹義的標(biāo)志。廣義的標(biāo)志還應(yīng)當(dāng)包括自己名字招牌的字體。字體如同狹義的標(biāo)志一樣，在其行業(yè)和團(tuán)體內(nèi)部是統(tǒng)一的，且一般是不變的。不變的目的就是加深人們的印象，在人們的心中打下烙印。如《人民日?qǐng)?bào)》、《新華日?qǐng)?bào)》等的字體沿用了幾十年不變，等等，例子不勝枚舉。但是，各地審計(jì)機(jī)關(guān)做法各異，雜的結(jié)果是沖淡了人們對(duì)審計(jì)的印象。

　　三、制定嚴(yán)明的紀(jì)律。紀(jì)律是事業(yè)的保障。軍隊(duì)有軍隊(duì)的紀(jì)律，企業(yè)有企業(yè)的紀(jì)律,黨團(tuán)有黨團(tuán)的紀(jì)律。勝利的軍隊(duì)、成功的企業(yè)、優(yōu)秀的黨團(tuán)都有自己嚴(yán)明的紀(jì)律。如獲勝的劉邦漢軍和獲勝的曾國(guó)藩湘軍等。劉邦"約法三章"的軍紀(jì)人人皆知，相當(dāng)嚴(yán)明。獲勝的人民解放軍由原"三大紀(jì)律六項(xiàng)紀(jì)律"發(fā)展成為"三大紀(jì)律八項(xiàng)注意"。所謂紀(jì)律嚴(yán)明，就是規(guī)定不能干的事情決不能干，如果干了，就會(huì)受到某種懲罰。目前審計(jì)雖然也有紀(jì)律，那就是"八不準(zhǔn)"。但是，據(jù)筆者了解，關(guān)于"八不準(zhǔn)"，審計(jì)署、省、市審計(jì)機(jī)關(guān)各有一套。形成各吹各的號(hào)、各彈各的調(diào)的局面。而且這些紀(jì)律只規(guī)定不能做什么，并未規(guī)定如果做了應(yīng)當(dāng)給予何種處分。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這個(gè)比較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)沒(méi)有給予應(yīng)有的重視。

　　四、強(qiáng)化內(nèi)部自律機(jī)制。紀(jì)律無(wú)論如何嚴(yán)明，如果缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)律等于一紙空文。紀(jì)律應(yīng)當(dāng)有機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有人來(lái)監(jiān)督審計(jì)紀(jì)律的執(zhí)行。同時(shí)賦予這個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)違紀(jì)者給予處分的權(quán)利。這個(gè)自律機(jī)制應(yīng)該是一個(gè)體系，應(yīng)當(dāng)是一種呈垂直壯的。也即由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　五、有必要統(tǒng)一著裝。軍有軍裝，警有警服，校有校服，有些聰明的企業(yè)，即注重自己企業(yè)文化建設(shè)的企業(yè)，也都有自己與眾不同的工作服。服裝代表著形象，是一種標(biāo)簽，同時(shí)也是一種無(wú)形的監(jiān)督。早在十幾年前的一天晚上，筆者同一位師級(jí)軍官吃飯。喝過(guò)酒他要去卡拉OK唱歌，行前脫掉了軍裝，換上了便衣，說(shuō)不能穿軍裝去。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，穿制服的執(zhí)法人員很少敢于午間在被管理對(duì)象處用酒，即便用了，也絕無(wú)喝得酩酊大醉的情況。更不會(huì)喝死。因?yàn)樗麄兣掠绊懽约旱男蜗�，怕被人舉報(bào)受到處分。毫無(wú)疑問(wèn)，一個(gè)穿警服的人在遇到強(qiáng)盜搶劫時(shí)也決不會(huì)袖手旁觀。他若袖手旁觀，群眾不會(huì)答應(yīng)。這就是服裝的監(jiān)督作用。

　　六、加大審計(jì)監(jiān)督查處力度。這是審計(jì)文化建設(shè)中關(guān)鍵的關(guān)鍵，是審計(jì)口號(hào)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果對(duì)問(wèn)題查不出，或查不處，口號(hào)就只能是口號(hào)，就是自欺欺人的一句空話。要經(jīng)常掀起一些審計(jì)風(fēng)暴。使審計(jì)文化成為一種先進(jìn)文化。

　　此外，審計(jì)文化建設(shè)離不開(kāi)審計(jì)文化宣傳。雖然對(duì)審計(jì)口號(hào)的張揚(yáng)、審計(jì)標(biāo)志的設(shè)立、以及審計(jì)著裝等都含有文化宣傳的成分，但仍然要經(jīng)常開(kāi)展一些審計(jì)文化演出活動(dòng)，審計(jì)查處競(jìng)賽活動(dòng)，審計(jì)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等。

　　總之，審計(jì)文化建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程，必須全方位地開(kāi)展和進(jìn)行。

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