報道《中國會計報》獲悉,去年7月1日啟動的海南權責發生制試點改革日前已經取得階段性成果。

　　兩個試點單位―― ―海南醫學院和海南省農業廳以權責發生制為基礎的財務報表日前已經編制完成,與同期形成的以收付實現制為基礎的預算報表對比,在資產與負債上,兩套報表數據差異較大。

　　通過對海南醫學院2009年7月1日至2009年12月31日期間兩套報表的財務數據的對比發現,由于對資產計提折舊、計提減值準備,以權責發生制為基礎編制的財務報表與采用收付實現制編制的財務報表相比,總資產減少了13300多萬元,因為多賬套合并、抵銷往來賬,負債也減少了3600多萬元。

　　通過對半年的數據進行分析,海南醫學院總會計師李偉已體會到權責發生制的三點好處:一是通過合并報表、計提折舊和壞賬準備等,能夠比較真實地反映單位資產負債狀況;二是劃分資本性支出和費用性支出后,可以準確計算項目成本和學生教育成本,便于對財政資金的使用情況進行績效評估;三是單位在使用資金過程中,能夠掌握多賬套報表合并及現金流,便于財務管理和分析。

　 “海南省這次啟動的權責發生制改革試點是成功的。”李偉評價說,試點不僅積累了一定的經驗,也引出了相關各方對如何推動政府會計改革問題的一些思考。

　　李偉認為,試點至今,至少有三大問題還需要不斷探索。

　　一是共性和個性的協調問題。

　　鑒于政府會計改革對象是區域內甚至全國的行政事業單位,如果將共性規定得過于復雜,那么改革就難以推開,如果共性規定過于簡單且不搞個性化,其得到的財務數據對單位的作用就有限。

　　二是資產價值問題。按照權責發生制編制財務報表的目的是追求真實反映資產負債情況。但是李偉發現,在建設成本基礎上計提折舊后得到的資產價值與拿到市場上評估得到的資產價值出入很大。“比如新、老兩所學校,如果擁有同樣一棟教學樓,老學校從10年前開始計提折舊,最后資產價值很少,而新學校的教學樓價值就很高。如果兩棟教學樓都拿到市場上去評估,其評估價是相差不大的,因為房地產總體上是增值的。那么,其資產價值究竟應該如何確認？學校融資時,是按照原始價值折舊后的凈值計算還是按市場評估值計算就值得商榷。”李偉舉例說。

　　三是會計人員素質問題。目前收付實現制下的會計核算是比較簡單的,只需弄清預算撥款多少、用了多少、結余多少即可,而采用權責發生制就相對復雜些,其工作量也要大得多。“如果要在行政事業單位中順利推行權責發生制改革,就必須擁有一批素質較高的會計人員。”李偉說。

　　海南省從啟動權責發生制改革之初便備受社會關注,全國各地不少單位紛紛致電海南省財政國庫支付局咨詢有關情況。

　　“這次試點之所以取得初步成功,是因為海南省財政廳在試點前就進行了反復論證,制定了詳細的改革試點方案。”李偉這樣告訴記者,在試點方案中,海南省財政廳明確了相關各部門的分工和具體操作步驟,并對資產負債類以及收入、費用等科目的設置和使用、賬套如何合并等做了規定,而且對信息平臺的銜接工作進行了完善。

　　事實上,海南醫學院和海南省農業廳的會計負責人自始至終都是一個參與者,他們做得最多的工作就是向海南省財政國庫支付局安排的會計主管提供數據。這樣就保證了統一的賬務處理、統一的初始化以及決算系統和會計系統口徑一致。

　　當然,海南省政府層級簡單,是一個僅包括省和市的扁平結構,這為海南省啟動權責發生制改革提供了得天獨厚的優勢。此前據有關人士透露,今年或將擴大試點范圍,探索行政部門單位采用以權責發生制為基礎的會計報表匯總。