房產(chǎn)稅話題再度成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　5月31日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。根據(jù)《意見》，今年將深化財(cái)稅體制改革，“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。”

　　由“三年內(nèi)免談”到如今確定“逐步推進(jìn)”，房產(chǎn)稅再度升溫：何時(shí)開征？怎么征？會不會降低房價(jià)？

　　與外界熱議相比，中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員、博士生導(dǎo)師楊志勇顯得更為謹(jǐn)慎。5月31日晚間接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)他表示，《意見》提到僅僅是“逐步推進(jìn)”而已。在目前住房市場是賣方市場的情況下，稅收的調(diào)節(jié)作用有限，“希望通過房產(chǎn)稅打壓高房價(jià)的愿望難以實(shí)現(xiàn)。”

　　或轉(zhuǎn)嫁買方

　　2009年以來，部分城市住房價(jià)格上漲過快，國家隨后多次出臺調(diào)控措施。楊志勇認(rèn)為，現(xiàn)有稅收政策與“遏制房價(jià)過快上漲”的要求還有一定差距。

　　他表示，在買方市場中，住房投資投機(jī)獲利微薄，住房市場主要是“消費(fèi)市場”的實(shí)質(zhì)才容易從根本上得到恢復(fù)。稅收引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的作用才能得到實(shí)現(xiàn)。

　　不過，當(dāng)前中國住房市場需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過供給，即處于賣方市場中，稅收調(diào)節(jié)不能脫離這一國情。也因?yàn)槿绱耍�在賣方市場中，稅收調(diào)節(jié)賣方利益的作用非常有限，對賣方課征的稅收很可能會轉(zhuǎn)嫁給買方。

　　已有的與住房相關(guān)的稅收主要在交易環(huán)節(jié)。保有環(huán)節(jié)稅收的缺失，客觀上降低了炒房者的成本。“從理論上看，直接稅不容易轉(zhuǎn)嫁，但不容易轉(zhuǎn)嫁不等于不能轉(zhuǎn)嫁。只要市場是賣方的，賣方就能夠想方設(shè)法將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給買方。如果這樣，稅收調(diào)節(jié)目標(biāo)不僅難以實(shí)現(xiàn)，反而會加重買方的負(fù)擔(dān)，與政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)相悖。”楊志勇表示。

　　在這種市場格局中，降低稅負(fù)對買方或許更有利。他解釋道，2009年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，國家對普通住房交易實(shí)施了營業(yè)稅、契稅等一系列稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)了二手房交易，對住房市場的改善起到積極的作用。

　　可對小產(chǎn)權(quán)房先征收

　　1986年，我國曾頒布《房產(chǎn)稅暫行條例》，對個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。現(xiàn)在熱議的房產(chǎn)稅則是要個(gè)人房產(chǎn)納入征稅范圍。

　　5月31日，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政稅收教研室主任、導(dǎo)報(bào)特約評論員李齊云對導(dǎo)報(bào)記者表示，新的房產(chǎn)稅其實(shí)和前段時(shí)間討論的物業(yè)稅是一回事。楊志勇也認(rèn)為，如果房產(chǎn)稅也對個(gè)人自用住房征收，那么，物業(yè)稅就無另行征收的必要。

　　不過，此次國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《意見》中并未明確何時(shí)開征房產(chǎn)稅。

　　李齊云表示，《意見》中僅是“逐步推進(jìn)”，房產(chǎn)稅開征的具體問題都沒有明確，年內(nèi)會否開征還無法預(yù)測。

　　有人建議對第一套住房免征物業(yè)稅，不過楊志勇認(rèn)為，“在現(xiàn)實(shí)中，哪一套住房免稅，缺乏可操作性，而且對不同地方來說不公平。”

　　他建議，對民宅開征的房產(chǎn)稅首先可考慮對小產(chǎn)權(quán)房征收，最終過渡到對所有住房征收。小產(chǎn)權(quán)房一直處于尷尬境地，以房產(chǎn)稅開征為契機(jī)，給個(gè)人擁有小產(chǎn)權(quán)房相應(yīng)的合法地位，既能解決小產(chǎn)權(quán)房整治難的問題，又能規(guī)范住房市場。

　　楊志勇同時(shí)表示，對小產(chǎn)權(quán)房征收房產(chǎn)稅，并沒有取代國有土地使用權(quán)出讓金收入。二者性質(zhì)不同，房產(chǎn)稅是稅收，土地出讓金收入體現(xiàn)的是租金收入，新的土地財(cái)政模式應(yīng)是土地出讓金收入與房產(chǎn)稅并重的模式。

　　對房價(jià)影響有限

　　自去年底國家對房地產(chǎn)市場調(diào)控以來，“新國十條”是被稱為史上最嚴(yán)厲的樓市政策，但未涉及到稅收政策調(diào)控房地產(chǎn)市場。此次明確逐步推進(jìn)改革的房產(chǎn)稅政策能否起到降低房價(jià)的作用也是公眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題。

　　據(jù)了解，世界上許多國家或地區(qū)都有房產(chǎn)稅或同類稅收，但在此次國際金融危機(jī)之前，多數(shù)國家經(jīng)歷了較長時(shí)間的房價(jià)持續(xù)上漲。

　　因此，在短期內(nèi)，房產(chǎn)稅開征能夠增加房價(jià)下跌的預(yù)期，不過從長遠(yuǎn)來看，類似稅收對房價(jià)的影響是中性的。楊志勇說，“想要依靠物業(yè)稅、土地增值稅等稅收手段來打壓房價(jià)的最終目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。”他認(rèn)為，短期內(nèi)房產(chǎn)稅對抑制需求能起到一定作用，但要合理引導(dǎo)住房市場的發(fā)展，還要為非自住需求資金尋找出路。

　　楊志勇說，在短期遏制投資投機(jī)需求的同時(shí)，調(diào)控應(yīng)轉(zhuǎn)向大規(guī)模擴(kuò)大有效土地供給。一方面加大城市土地供應(yīng)力度，另一方面積極推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革，讓農(nóng)村集體土地合法地面向市場，滿足多層次住房需求。供地多了，競爭程度自然會提高，房價(jià)的穩(wěn)定也是可以預(yù)期的。這才是房地產(chǎn)市場的治本之策。