中國(guó)政府網(wǎng)5月31日公布的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》中,明確將“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”列入今年深化財(cái)稅體制改革重點(diǎn)內(nèi)容之一。

　　房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)為征稅對(duì)象,按照房產(chǎn)的計(jì)稅余值或出租房產(chǎn)取得的租金收入,向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種稅。

　　在我國(guó),房產(chǎn)稅并非一個(gè)新的稅種,有關(guān)房產(chǎn)稅的改革也由來已久。然而,近期隨著房?jī)r(jià)高漲,被市場(chǎng)視為房?jī)r(jià)調(diào)控“殺手锏”的房產(chǎn)稅改革又立于風(fēng)口浪尖。

　　改革目標(biāo)重在調(diào)節(jié)收入分配

　　部分權(quán)威專家5月31日在接受記者采訪時(shí)表示,從今年4月初財(cái)政部將“完善房產(chǎn)稅制度”列入其2010年工作要點(diǎn),到此次發(fā)展改革委在其年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)中提及“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”,顯示了政府推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的堅(jiān)定決心。

　　不過專家們也表示,要正確理解當(dāng)前推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的目的和意義。作為我國(guó)深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,房產(chǎn)稅改革最主要的目的并非調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　“房產(chǎn)稅稅制改革的核心目標(biāo)是公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),調(diào)節(jié)收入分配。”社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇告訴記者,由于我國(guó)沒有財(cái)產(chǎn)稅,房產(chǎn)稅更多是作為一種調(diào)節(jié)貧富差距的手段。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明也指出,目前市場(chǎng)對(duì)房產(chǎn)稅改革的預(yù)期主要是強(qiáng)調(diào)了房產(chǎn)稅抑制投機(jī)、遏制房?jī)r(jià)過快上漲的功能,但房產(chǎn)稅還具有調(diào)節(jié)居民收入分配和完善地方稅收體系的功能。

　　房產(chǎn)稅改革是一個(gè)漸進(jìn)過程

　　房產(chǎn)稅在我國(guó)最早出現(xiàn)在上世紀(jì)50年代。原政務(wù)院在1950年頒布的《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》中規(guī)定開征房產(chǎn)稅,1951年政務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)稅暫行條例》,將房產(chǎn)稅并入城市房地產(chǎn)稅。

　　上世紀(jì)80年代,鑒于城鎮(zhèn)土地屬于國(guó)家所有,使用者沒有土地所有權(quán),我國(guó)將城市房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅兩個(gè)稅種,并于1986年頒布了《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》。同時(shí),城市房地產(chǎn)稅仍保留,繼續(xù)對(duì)外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)、外籍個(gè)人征收,直至2009年1月1日我國(guó)宣布廢除《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)稅暫行條例》廢止,對(duì)內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人統(tǒng)一征收房產(chǎn)稅。

　　白景明認(rèn)為,目前我國(guó)的房產(chǎn)稅條例是暫時(shí)性的框架,房產(chǎn)稅改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程,下一步改革一方面是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化完善房產(chǎn)稅稅制;另一方面,要隨著財(cái)稅制度改革的深化不斷健全房產(chǎn)稅稅制,并針對(duì)收入分配變化格局調(diào)整房產(chǎn)稅體制。

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅暫行條例,在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)內(nèi)擁有房屋產(chǎn)權(quán)的單位和個(gè)人均為納稅人,但條例同時(shí)規(guī)定,個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免交房產(chǎn)稅。