財(cái)政部6月2日全文公布了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》(下稱新疆資源稅改革規(guī)定)。財(cái)政部表示,該規(guī)定是為了落實(shí)5月19日中央新疆工作座談會(huì)關(guān)于在新疆率先改革資源稅的決定。

　　此前5月17日―19日舉行的新疆工作會(huì)議上,中央政府決定,在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革,將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。昨天,落實(shí)這一決定的詳細(xì)方案正式公布。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文,規(guī)定在新疆開(kāi)采原油、天然氣,繳納資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征,稅率為5%。

　　盡管資源稅改革何時(shí)推廣到全國(guó)并無(wú)確定的時(shí)間表,但資源稅改革率先在新疆破局,具有強(qiáng)烈的符號(hào)意義。由于資源稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,勢(shì)必會(huì)引發(fā)資源品價(jià)格改革等連鎖效應(yīng)。

　　資源稅改革試水新疆

　　財(cái)稅部門出臺(tái)專門規(guī)章,在不修訂現(xiàn)行《資源稅暫行條例》的情況下,先行改革在新疆開(kāi)采原油和天然氣征收資源稅的規(guī)定。按中央政府的計(jì)劃,資源稅改革包括三個(gè)方面,即擴(kuò)大資源稅征收范圍、改變資源稅計(jì)稅依據(jù)、提高資源稅稅負(fù)。

　　規(guī)定稱,納稅人開(kāi)采的原油、天然氣,自用于連續(xù)生產(chǎn)原油、天然氣的,不繳納資源稅;自用于其他方面的,視同銷售,依照改革后的新規(guī)定計(jì)算繳納資源稅。

　　據(jù)新疆資源稅改革規(guī)定,三種情況可免征或減征資源稅。這包括,油田范圍內(nèi)運(yùn)輸稠油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣,免征;稠油、高凝油和高含硫天然氣,減征40%;三次采油,減征30%。

　　新疆資源稅改革規(guī)定要求,資源稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、納稅地點(diǎn)、納稅期限、征收管理等按照現(xiàn)行《資源稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等執(zhí)行。新疆資源稅改革新規(guī)自2010年6月1日起執(zhí)行。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)此前接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示,目前的資源稅稅率過(guò)低,沒(méi)有體現(xiàn)資源品的價(jià)值。

　　以新疆為例,1993年新疆石油價(jià)格為每噸480元,天然氣價(jià)格為每千立方米200元,按從量計(jì)征原則,當(dāng)時(shí)資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為石油每噸12元,天然氣每千立方米4元,折算成資源稅稅率分別為銷售收入的2.5%和2%。然而,到了2008年,新疆石油價(jià)格已經(jīng)達(dá)到每噸4800元,資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)雖有所提高,但仍為每噸30元,折算成稅率還不到1%。

　　華安遠(yuǎn)見(jiàn)能源行業(yè)分析師在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示,5%的稅率目前來(lái)看是比較合適的,雖然這一水平與國(guó)際上很多國(guó)家超過(guò)10%相比,還差得比較遠(yuǎn),但改革不可能一步到位。

　　天然氣價(jià)格被迫調(diào)整

　　而此番原油、天然氣資源稅改革能夠率先在新疆破局,也是經(jīng)歷一番長(zhǎng)時(shí)間的醞釀,尤其是天然氣價(jià)格的改革。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)31日宣布,自6月1日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低230元和220元(折合每升0.2元左右),國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每立方米提高0.23元,并進(jìn)一步改進(jìn)天然氣價(jià)格管理,完善相關(guān)價(jià)格政策。

　　發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶表示,目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格明顯偏低,與其他可替代能源比價(jià)不合理。各地紛紛進(jìn)行油改氣,爭(zhēng)上以天然氣為原料和燃料的高耗能項(xiàng)目,導(dǎo)致資源供應(yīng)緊張。為促進(jìn)資源節(jié)約,理順天然氣與其他可替代能源的比價(jià)關(guān)系,引導(dǎo)天然氣資源合理配置,改善市場(chǎng)供應(yīng),國(guó)家決定適當(dāng)提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格。

　　發(fā)展改革委將部分油氣田一、二檔氣價(jià)進(jìn)行并軌,取消了價(jià)格“雙軌制”;進(jìn)一步擴(kuò)大價(jià)格浮動(dòng)幅度,允許供需雙方以出廠基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ),在上浮10%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。要求各地原則上按照與汽油最高零售價(jià)格不低于0.75∶1的比價(jià)關(guān)系理順車用天然氣價(jià)格,保持車用氣的合理比價(jià)。

　　而在現(xiàn)在的時(shí)間節(jié)點(diǎn)調(diào)整天然氣價(jià)格,除了給資源稅改革開(kāi)道,面臨的其他壓力也越來(lái)越大。隨著中亞天然氣管道的開(kāi)動(dòng),進(jìn)口氣開(kāi)始倒逼國(guó)產(chǎn)天然氣。

　　據(jù)發(fā)改委透露,今年1-4月,我國(guó)天然氣對(duì)外依存度達(dá)到約9%,已進(jìn)口中亞天然氣超10億方,日均進(jìn)口天然氣750多萬(wàn)方,今年西氣東輸二線供氣量計(jì)劃達(dá)到60億方,未來(lái)到2013年全部完工后將達(dá)300億方。

　　目前按照西氣東輸二線與國(guó)際油價(jià)掛鉤的定價(jià)公式,當(dāng)國(guó)際石油價(jià)格為80美元/桶時(shí),中亞天然氣在霍爾果斯的邊境完稅價(jià)格為2.20元/方。按照西氣東輸二線全線平均管輸費(fèi)1.08元/方計(jì)算,城市門站平均價(jià)格達(dá)到3.28元/方。仍按照目前國(guó)內(nèi)氣價(jià)銷售(約0.80元/方),中石油承受著巨額的進(jìn)口氣虧損,估計(jì)1-4月份進(jìn)口氣部分虧損已達(dá)14億元(即1.40元/方)。

　　因此,中石油一直在呼吁提高國(guó)內(nèi)天然氣使用價(jià)格。不過(guò),對(duì)于調(diào)整民用氣價(jià)格,國(guó)家發(fā)改委非常謹(jǐn)慎,相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“對(duì)于居民用氣價(jià)格調(diào)整,要按規(guī)定程序進(jìn)行聽(tīng)證;統(tǒng)籌安排對(duì)困難群體的各項(xiàng)補(bǔ)助,確保低收入群體不因民用天然氣銷售價(jià)格調(diào)整而降低生活水平。”

　　資源稅改革看經(jīng)濟(jì)“臉色”

　　新疆資源稅改革試點(diǎn)的正式啟動(dòng),標(biāo)志著我國(guó)資源稅改革取得重大進(jìn)展。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康2日在接受記者采訪時(shí)表示。不過(guò),這一改革并非毫無(wú)征兆。

　　2010年的《政府工作報(bào)告》中就提到,“為資源環(huán)境稅費(fèi)改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間”,將稅費(fèi)改革和價(jià)格改革并列在一起,可以觀察到政府對(duì)這一領(lǐng)域改革的思路,而當(dāng)前天然氣的改革便可以佐證這一立場(chǎng)。

　　不過(guò),目前這一政策還僅僅限于新疆,合適推廣到全國(guó)范圍,目前仍無(wú)定論。若以資源稅改革的歷史為鑒,其前景仍難樂(lè)觀。2007年資源稅改革動(dòng)議,但高企的CPI成了改革的“攔路虎”;2008年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)不少企業(yè)舉步維艱,擔(dān)心給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)讓改革再次中斷。資源稅改革可謂一直是仰仗經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的“臉色”。

　　賈康認(rèn)為,目前是資源稅費(fèi)改革良機(jī),不會(huì)面臨很大的經(jīng)濟(jì)壓力。此外,國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)牛犁在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示,石油和天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)中的比例不過(guò)20%左右,因此對(duì)全國(guó)物價(jià)影響有限。

　　盡管如此,華安遠(yuǎn)見(jiàn)能源行業(yè)分析師在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,資源稅改革涉及到方方面面的利益,平衡這些利益方并非一朝一夕能完成。

　　■觀點(diǎn) 機(jī)會(huì)稍縱即逝 資源稅改革應(yīng)盡快推向全國(guó)

　　我國(guó)資源稅改革方案曾兩次被暫時(shí)擱置,一次是2007年擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)推出會(huì)加速物價(jià)上漲,增加通脹壓力;一次是2008年國(guó)際金融危機(jī)致使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑,擔(dān)心加重企業(yè)負(fù)擔(dān),影響企業(yè)發(fā)展。

　　“如今改革由從量計(jì)征轉(zhuǎn)從價(jià)計(jì)征的基本方向已定,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,下一步向全國(guó)推廣將相對(duì)容易,不過(guò)時(shí)間將最終等待中央確定。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授丁蕓說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富也表示,資源稅改革在我國(guó)已醞釀多年,各方面均已準(zhǔn)備就緒。現(xiàn)在是改革推出的最好時(shí)機(jī),全球經(jīng)濟(jì)整體來(lái)看已走出低谷,我國(guó)經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)穩(wěn)步復(fù)蘇,同時(shí)尚未出現(xiàn)明顯的通脹壓力。

　　安體富建議,資源稅改革經(jīng)過(guò)新疆的試點(diǎn)工作后,應(yīng)盡快向全國(guó)范圍推開(kāi)。“雖然目前通脹壓力不大,但通脹預(yù)期猶存,因此對(duì)資源稅改革而言,機(jī)會(huì)稍縱即逝。”

　　此外,一些市場(chǎng)人士也認(rèn)為,由于新疆地區(qū)資源稅改革將使該地區(qū)資源開(kāi)采成本上升,或?qū)��?dǎo)致更多的投機(jī)者進(jìn)入其他未改革地區(qū)尋求最后的逐利機(jī)會(huì),加劇資源的浪費(fèi)。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō),資源稅改革從試點(diǎn)到全面推開(kāi)的時(shí)間差也是宜短不宜長(zhǎng)。