今年兩會期間，全國人大代表、遼寧證監局局長潘學先表示，資本市場既是融資市場，也是各類投資者參與的投資市場，必須抓住為服務實體經濟的本質，必須對投融資雙方的合法權益進行保護。

　　作為證監系統的全國人大代表，潘學先，一直關注、研究資本市場建設和發展的相關問題。

　　潘學先認為，資本市場的發展離不開廣大投資者的積極參與，把社會閑置資金通過股市融合流入到生產體系中去。

　　因此，潘學先認為，發展資本市場既要鼓勵符合條件的企業通過資本市場融資，也要激勵各類投資者參與資本市場投資，只有堅持投資功能和融資功能的平衡，才能使資本市場向良性和健康方向發展。

　　今年兩會期間，潘學先立足于如何完善資本市場的投資功能和融資功能，提出了三項建議：

　　一是關于普及資本市場文明價值觀和證券期貨理財知識方面的建議。

　　他認為，近幾年炒新盛行，不少個人投資者損失慘重。有必要讓全社會，尤其是中小學生接受正確的資本市場文明價值觀。

　　他建議，將證券期貨理財知識納入國民教育體系，在中小學政治、社科、科普等方面課程逐步引入反映資本市場文明價值觀的內容。培育普通老百姓的證券期貨理財意識，提高風險識別能力，樹立理性投資理念。在新聞媒體界，特別針對非證券專業媒體開展宣傳教育活動，普及資本市場服務實體經濟、服務投資者等相關知識。在文化藝術界，鼓勵圍繞正確的資本市場文明價值觀創作文化藝術作品，通過文化藝術等載體對市場參與主體進行宣傳教育和啟迪。

　　二是關于加快發展我國企業年金的建議。

　　企業年金是現代養老保障體系的重要組成部分，有保值增值的需求。我國企業年金制度建立十多年來，參與企業僅有4萬余家，年金規模約4000億元，發展相對滯后。

　　為此，潘學先建議有關部門要統籌兼顧，完善配套政策：一是改善企業年金運作管理方式，賦予企業職工投資選擇權，將個人的投資選擇與其生命周期相結合。二是借鑒主要經濟體的經驗和國際通行做法，對企業年金的個人繳納部分實施免稅等措施，進一步加大稅收優惠的支持力度。三是通過多種方式逐步擴大年金的覆蓋范圍。

　　三是關于證券期貨稽查執法體制改革的建議。

　　為有效打擊違法犯罪行為，潘學先建議：一是借鑒海關緝私警察隊伍設置經驗，研究建立“行刑一體化”的證券執法體制，實現行政和刑事調查的無縫對接。二是進一步充實公安部證券犯罪偵查局的力量，強化其直接辦案職能。三是研究推進證券司法體制改革。在證監會設立最高檢院派駐的檢察官辦公室，實行證券案件指定管轄制度。

　　此外，潘學先還建議盡早推出鐵礦石期貨，發揮我國作為世界最大的鐵礦石進口國和消費國的優勢，改變我國鋼鐵企業當前在定價上面臨的不利現狀。期貨市場具有形成未來市場權威價格和對沖現貨頭寸，進行避險的功能，推出鐵礦石期貨對于國內鋼鐵產業發展具有重要意義。

　　潘學先表示，長期來看，我國未來較長一段時間對鐵礦石的需求仍然很大，“鐵礦石期貨是解決目前產業問題的有效方法之一”、“國外推不如國內推”、“晚推不如早推”等觀點基本在行業內形成共識，中國鋼鐵工業協會積極支持鐵礦石期貨穩妥上市，國際礦商對我國鐵礦石期貨也十分期待。