中國經(jīng)濟(jì)增長面臨復(fù)雜局面，各方都異常關(guān)注不同版本的經(jīng)濟(jì)預(yù)測結(jié)果，從而不斷修正對經(jīng)濟(jì)大勢的預(yù)判。

　　“經(jīng)濟(jì)大勢并非毫無懸念”

　　“2013年中國經(jīng)濟(jì)減速的態(tài)勢還將持續(xù)，GDP增速將比2012年降低0．26個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到7．54%；CPI可望保持在2．45%的水平。其中，2013年第三季度的GDP增長率可能降至7．46%，第四季度進(jìn)一步下降至7．42%。2014年，預(yù)計(jì)GDP增速將回升至7．79%。”

　　8月18日，廈門大學(xué)發(fā)布的“中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型”2013年秋季預(yù)測報(bào)告如是預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)增長情況。在此間，廈門大學(xué)與經(jīng)濟(jì)參考報(bào)同時(shí)舉辦了“財(cái)政結(jié)構(gòu)調(diào)整與改善發(fā)展效率研討會”。

　　報(bào)告負(fù)責(zé)人、廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任李文溥接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，2013年盡管中國經(jīng)濟(jì)增長有望實(shí)現(xiàn)中央年初制定的7．5%的增長目標(biāo)，并保持價(jià)格水平的穩(wěn)定，但是并非毫無懸念。

　　模型預(yù)測顯示，2013年以美元、按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的出口總額將增長7．40%，比上年下降0．54個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總額增速可能上升至5．67%，比上年提高1．31個(gè)百分點(diǎn)。其中，一般貿(mào)易出口增速為8．87%，一般貿(mào)易進(jìn)口增速為7．88%；加工貿(mào)易出口增速僅為0．8%，加工貿(mào)易進(jìn)口增速為2．63%，貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，外匯儲備增速可達(dá)8．52%，比上年同期提高4．43個(gè)百分點(diǎn)。

　　受“保增長”以及推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，投資增速預(yù)計(jì)將有所提高。2013年按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的全社會固定資產(chǎn)投資總額增速可能達(dá)到21．36%，比上年提高2．04個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，由于城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增速下降，2013年按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的社會消費(fèi)品零售總額將增長13．12%，比上年下降1．02個(gè)百分點(diǎn)；按不變價(jià)計(jì)算的居民消費(fèi)總額預(yù)計(jì)將增長6．78%，比上年下降1．16個(gè)百分點(diǎn)。

　　李文溥表示，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減速、公共財(cái)政收入增速下滑以及居民實(shí)際收入增速減緩、民間投資需求疲軟等，都成為中國經(jīng)濟(jì)保持在合理增長區(qū)間的重要障礙。“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的局面仍在繼續(xù)，不過投資依然是經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。”

　　“經(jīng)濟(jì)高速增長期確已結(jié)束”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在會場上對本報(bào)記者表示，“中國經(jīng)濟(jì)的高增長確實(shí)已經(jīng)結(jié)束。”

　　張立群認(rèn)為，這基于中國自身的發(fā)展變化，主要來自于兩個(gè)方面：一是外部市場的需求水平下降，這與國際金融危機(jī)有直接的關(guān)系；二是在城鎮(zhèn)化瓶頸的制約下，住房、汽車這兩個(gè)市場的快速發(fā)展期已經(jīng)結(jié)束。由于外需和國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長引擎所帶動的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展已經(jīng)告一段落。

　　“所以，中國經(jīng)濟(jì)增長減速有深刻的原因，但是我認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)不會出現(xiàn)硬著陸，我們?nèi)匀惶幵诠�業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，市場需求減速帶來的考驗(yàn)并不意味著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長期已經(jīng)終結(jié)，更不能說中國已經(jīng)進(jìn)入持續(xù)減速過程中。”張立群強(qiáng)調(diào)指出。

　　他建議，下一步宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該著眼于兩個(gè)方面，一方面是控制轉(zhuǎn)型帶來的風(fēng)險(xiǎn)，將經(jīng)濟(jì)增長努力穩(wěn)定在7%—8%的區(qū)間；第二是努力把需求方面的政策和供給方面的政策結(jié)合起來，進(jìn)一步豐富內(nèi)容，完善系統(tǒng)。

　　“宏觀調(diào)控還要依賴市潮

　　對于宏觀調(diào)控的政策取向，中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究員張曉晶對本報(bào)記者談了他的體會。

　　第一，市場要靠自己，不能對政府依賴。“大家已經(jīng)感覺到，政府也認(rèn)為市場要靠自己調(diào)節(jié)。我們看得很清楚，沒有大規(guī)模刺激，且不強(qiáng)調(diào)增量，而是強(qiáng)調(diào)優(yōu)化存量、盤活存量。也就是說把現(xiàn)在有的用好，不要著急再加把火。”

　　第二，我們以前總說市場要擺脫政策的束縛，擺脫束縛是一方面，而擺脫依賴是另外一個(gè)方面，有時(shí)候企業(yè)反而處處求助于政府，從市場的角度、從參與者的角度，應(yīng)該擺脫對政府的依賴性。

　　“如果能夠把現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)所處的環(huán)境、狀況理解清楚，同時(shí)采取更符合市場規(guī)律的方式來調(diào)控經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)的下一步仍大有希望。”張曉晶說。

　　“壓縮政府公共財(cái)政中的非稅收入”

　　報(bào)告顯示，公共財(cái)政收入增速下滑的態(tài)勢也將繼續(xù)。2013年公共財(cái)政收入預(yù)計(jì)將增長6．99%，比上年下降6．09個(gè)百分點(diǎn)；2014年增速也僅可能回升至7．87%。

　　李文溥分析認(rèn)為，在公共財(cái)政收入增速下降的背景下，公共財(cái)政支出中用于民生的支出增速比政府的一般公共服務(wù)支出增速更為急劇地下降，抑制了公共財(cái)政支出向民生領(lǐng)域的傾斜，也將阻礙中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)的同步增長。

　　政府收入占GDP的比例是市場經(jīng)濟(jì)條件下處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵比例之一。由于今年上半年的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，導(dǎo)致公共財(cái)政收入增長速度首次低于經(jīng)濟(jì)增長速度，顯得更為突出。由于公共財(cái)政收入增幅放緩，財(cái)政收支矛盾加劇。

　　盡管財(cái)政部、國稅總局已多次表態(tài)“堅(jiān)決制止收過頭稅”，但一些地方仍然出現(xiàn)了逆經(jīng)濟(jì)周期趨勢抓財(cái)政增收，甚至征收“過頭稅”，為保稅收運(yùn)動式征收“零散稅”，以及違法收費(fèi)等現(xiàn)象。

　　與會專家認(rèn)為，自分稅制改革之后，地方各級政府所能支配的規(guī)范稅收收入急劇減少。為了滿足自身開支的需要，地方各級政府熱衷于通過稅收以外的各種方式獲取收入，包括公共財(cái)政收入中的非稅收入、政府性基金收入、社會保險(xiǎn)基金收入和國有資本經(jīng)營收入。

　　與稅收收入相比，非稅收入具有顯著的不規(guī)范性、不透明性、不公正性、不平等性和較大的自由裁量空間。對此，報(bào)告建議，公共財(cái)政收入增速適當(dāng)下降以及與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，應(yīng)當(dāng)成為長期發(fā)展趨勢。應(yīng)當(dāng)將公共財(cái)政收入增速下降、政府過緊日子視為政府運(yùn)行的常態(tài)；繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，對政府機(jī)構(gòu)實(shí)施精兵簡政，建立小政府。同時(shí)，深化財(cái)政體制改革，調(diào)整中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)責(zé)任的匹配。