昨日（10月22日），在2013非常規天然氣論壇上，國家能源局油氣司副司長楊雷透露，國家能源局支持民營企業和地方企業在中石油、中石化已登記的天然氣區塊內合作進行頁巖氣勘探和開發。

　　此前油氣資源上游主要由中石油、中石化和中海油掌握，民企在國內無法獲得獨立區塊。2012年進行的第二輪頁巖氣招標，只要符合國土部要求的企業都可以通過招標獲得資源，切入油氣上游領域。與地方政府合作，將開啟民資進入頁巖氣的又一通道。

　　地方政府態度積極

　　中國目前的天然氣資源70%已經通過登記制度，隸屬于中石油和中石化。兩輪頁巖氣招標的區塊，被外界認為地質條件不佳，風險較大。

　　即便條件不佳，通過招標渠道獲得頁巖氣資源的民營企業也極少。第二輪招標只有永泰能源和北京泰坦通源是民營企業，剩余民營企業還只能在外觀望。

　　四川內江市能源官員對記者稱，從當地經驗看，中石油的頁巖氣開發活動對當地經濟發展和就業的拉動作用較小，地方政府希望加快開發步伐，帶動地方經濟發展，并借機布局天然氣下游產業。

　　不過在目前的制度下，幾大石油企業以外的民營企業只能通過招標獲得頁巖氣探礦權。地方政府的積極態度難以反映出來，能源主管機構鼓勵民營企業通過與地方政府合作的方式，曲線參與頁巖氣勘探開發，將為民營企業分享已知地質條件較好的頁巖氣開發活動提供通道。

　　據記者了解，這一政策并沒有公開發布，主要在已有的頁巖氣示范區內施行。本報記者詢問幾家對頁巖氣領域意向較明顯的企業，都稱還沒有實際與中石油、中石化合作。

　　伍德麥肯茲咨詢公司中國區高級副總裁白冬說，在與民企的合作中，中石油和中石化可能提出用國外區塊置換的要求，變相筑起障礙，還需要國家政策更為明晰。

　　頁巖氣產業政策去年就開始醞釀，文字工作早已完成，但遲遲沒有出臺。楊雷解釋說，國內頁巖氣開發的經驗并不足，樣本有限，政府也不會貿然出臺明確的政策。

　　技術和政策變化超預期

　　前期，國內對頁巖氣勘探開發的技術擔憂較多，認為會成為頁巖氣規模化發展的障礙。但技術進展很快。本報記者了解，目前國內雖然還達不到美國“工廠化鉆井”的程度，但鉆井周期已從去年的170天縮短至70天，一些設備已國產化，還向國外出口。

　　中石化石油工程技術研究院研究員蔣海軍就結合中石化在重慶涪陵的經驗稱，中石化在勘探、鉆井、壓裂、水平鉆井等方面全部運用了自己的技術和工藝流程，顯示相關技術已經掌握，裝備國產化也在穩步推進。

　　本報記者查閱的資料顯示，國內打一口頁巖氣井的費用已經從去年的8000萬~1億元降低到如今的5000萬元左右。

　　體制也在朝著鼓勵非常規氣的方向發展，楊雷稱，有些政策不完善，但總體而言政策不會成為頁巖氣發展的障礙。

　　最為關注的是油氣對外合作的形式。截至目前，只有殼牌和中石油在頁巖氣方面有合作，其產品分成合同也已被批準；赫世公司和中石油在頁巖油勘探開發方面的產品分成合同被批準。其他企業在非常規氣領域的進展還不明確。

　　楊雷透露，在對外合作方面，將會更加開放，并結合非常規天然氣滾動開發的特征，對傳統的產品分成合同進行完善和修改。同時，示范區積累的經驗也會不斷向全國推廣。