昨日（11月25日），國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，明年的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)正在制定中，價(jià)格改革會(huì)成為經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)。其中，水電氣等領(lǐng)域的價(jià)格改革將區(qū)分民用和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，民用領(lǐng)域?qū)⑼ㄟ^(guò)階梯價(jià)格的方式保障民生，未來(lái)的社會(huì)救助也將與物價(jià)水平掛鉤。此外，政府審批的投資目錄正在修訂中，審批工作量將減少六成。連維良還表示，當(dāng)前部分資源價(jià)格的政府定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格差價(jià)比較大，“改革一步到位有承受能力問(wèn)題”。因此，改革過(guò)程中區(qū)分增量和存量，存量部分可能要分步到位，增量部分要一步到位。

價(jià)格改革

價(jià)格改革要考慮居民承受能力

連維良表示，價(jià)格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要部分，其中石油、水、電、氣、運(yùn)輸和電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革將結(jié)合行業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。他介紹，這些領(lǐng)域的價(jià)格改革區(qū)分居民消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，其中居民消費(fèi)的水電氣等領(lǐng)域最終將實(shí)行階梯式價(jià)格，而經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的價(jià)格將發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

“居民消費(fèi)部分，要通過(guò)階梯價(jià)格機(jī)制保民生、保公平。”連維良說(shuō)，水電氣等領(lǐng)域的階梯價(jià)格制度，要區(qū)分基本需求和非基本需求，其中基本需求部分要盡量保持價(jià)格穩(wěn)定，考慮居民的承受能力，而非基本需求部分，要讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用。

連維良還明確了發(fā)改委對(duì)于價(jià)格改革的其他措施，包括縮小政府定價(jià)的范圍，凡是能夠由市場(chǎng)決定價(jià)格的，都要由市場(chǎng)來(lái)決定，特別是要放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格；對(duì)繼續(xù)由政府定價(jià)的項(xiàng)目，要完善公開(kāi)、透明的定價(jià)規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，能夠接受社會(huì)監(jiān)督，建立有利于節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的價(jià)格政策體系。連維良還強(qiáng)調(diào)，將逐步建立社會(huì)救助與社會(huì)物價(jià)指數(shù)相掛鉤的機(jī)制。

審批事項(xiàng)

中央政府審批項(xiàng)目將減六成

連維良表示，下一階段，發(fā)改委將在取消下放審批事項(xiàng)、提高審批效率以及加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范準(zhǔn)入三個(gè)方面加速改革。“我們?cè)谝呀?jīng)下放44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，還在進(jìn)一步清理（行政審批事項(xiàng)）。”連維良說(shuō)。

連維良透露，發(fā)改委正在修訂需要政府審批的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄，縮小國(guó)家層面審批投資項(xiàng)目的范圍。按照發(fā)改委初步擬定的方案，需要在中央層面直接審批的固定資產(chǎn)投資將減少60％。

連維良介紹，針對(duì)取消下放審批事項(xiàng)，發(fā)改委提出了“三個(gè)一律”：凡是市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府一律不再審批。凡是企業(yè)投資項(xiàng)目，除了關(guān)系國(guó)家安全、生態(tài)安全，涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。還有就是確需保留的審批項(xiàng)目中，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更為方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律交由地方和基層管理。

“對(duì)于繼續(xù)保留的審批事項(xiàng)，則要進(jìn)一步提高審批效率。”連維良介紹，發(fā)改委對(duì)此提出明確要求——簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)。他說(shuō)，按照這個(gè)要求，原有的一些審批程序會(huì)大大簡(jiǎn)化，尤其是要取消一些前置性審批，并將一些串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，發(fā)改委現(xiàn)在正按照要求進(jìn)行內(nèi)部項(xiàng)目審批機(jī)制的再造。

此外，連維良指出，權(quán)力下放以后，政府要履行好監(jiān)管的職能。“權(quán)力和責(zé)任要同步下放，調(diào)控和監(jiān)管要同步到位。”他說(shuō)，尤其是要強(qiáng)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等方面，并建立和健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制。

改革重點(diǎn)

2014年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)正在制定

針對(duì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組與發(fā)改委職責(zé)分工的問(wèn)題，連維良指出，成立這一小組，是加強(qiáng)黨對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)具體形式。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)包括總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

連維良表示，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是在決策和推動(dòng)層面的高層次領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而發(fā)改委作為國(guó)務(wù)院職能部門，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)落實(shí)和綜合協(xié)調(diào)。“我們將在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，做好經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)落實(shí)工作。”連維良說(shuō)。

《決定》指出，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成《決定》中提出的改革任務(wù)。針對(duì)外界關(guān)注的改革時(shí)間表問(wèn)題，連維良表示，每年發(fā)改委將制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的要點(diǎn)，其中會(huì)確定當(dāng)年在經(jīng)濟(jì)體制改革上的具體任務(wù)。同時(shí)他透露，目前發(fā)改委正在制定2014年的經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)。