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央企紅利的民生支出占比亟待提高

  目前存在的紅利上繳比例偏低、上繳部分民生支出占比過低,讓全民共享央企收益的目標大打折扣。在人口老齡化沖擊下,彌補潛在的養老金缺口已是當務之急。提高央企紅利中民生支出占比,劃轉部分國有資本充實社保基金,應當從現在做起。  財政部6日發布消息,決定從今年起適當提高央企國有資本收益收取比例,國有獨資企業應交利潤收取比例在現有基礎上提高5個百分點,其中最高上交的比例可達25%。據測算,2014年將收取央企稅后利潤1414.9億元,比上年執行數增加375億元,增長36%。  央企紅利上繳比例提高5個百分點,這讓央企上繳比例距離目標位又邁近了一步。去年的十八屆三中全會有關決定提出,提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提高至30%。提高紅利上繳比例主要針對誰?自然是那些身處壟斷行業、利潤豐厚的央企和大型國企,包括中國煙草總公司、中石油、中石化、中移動、五大電力公司等。其中,中石油作為中國最賺錢的上市公司,去年實現凈利潤近1300億元。  央企在土地、資金等資源的配置上往往享有超國民待遇,一些央企從事的行業還具有高度的壟斷性,得天獨厚的優勢讓某些央企輕松賺取巨額利潤。以2012年為例,當年國企利潤高達2.2萬億元,而央企利潤占比超過一半。大量利潤留存在國企,形成盲目投資的沖動,加劇一些行業產能過剩。一些國企過度提高本單位干部職工待遇,加劇了社會矛盾。央企上繳紅利,將強化其“全民所有”的性質,有利于推進收入分配改革,規范央企經營,抑制盲目投資行為。  央企于2007年開始上繳紅利,但上繳額度較低,當時分三類執行上繳,10%、5%和緩交或免交。此次是國家第四次提高央企紅利上繳比例,目前共分5個檔次,最高上繳比例為25%。中央提出的30%的國有資本收益上繳公共財政比例,是一個平均值。國資委公布的數據顯示,2013年央企實現利潤總額1.3萬億元。如果按未來30%的占比去計算,央企要上繳的紅利將有近4000億元。但事實上,財政部此次公布的2014年中央國有資本經營預算支出安排為1578億元,也就是說,目前央企實際上繳紅利平均值不到15%。經過此次調整,央企紅利上繳比例的平均值將有所提高,但距離30%的目標位,還是有相當的距離。  目前的央企紅利上繳,不僅存在上繳比例較低問題,另一突出問題是,用于保障和改善民生資金過少。財政部提高央企紅利上繳比例,其中一個重要目的就是讓更多的資金用于社保民生。但是,從此次公布的財政部2014年有關預算支出安排看,央企上繳的紅利用于社保民生和補充社保基金支出的資金只有184億元,占比僅為12%。央企具有“全民所有”性質,央企上繳的紅利應由國家統籌規劃,成為充實社保基金、完善公共設施等各種社會服務性支出的重要源泉。“支出占比12%”,表明目前的現實與全民共享國企利潤的夢想還差得很遠。  央企上繳的紅利用于社保民生方面的支出寥寥,數以千億計的資金去哪了?財政部有關預算報告顯示,上繳的央企利潤大部分仍用于央企自身的資本性支出,這一部分資金約1150億元,占比超過70%。所謂資本性支出,就是央企上繳的紅利通過基礎性投資、科技創新、改革脫困補助等各種名目回流至央企內部。最典型的“紅利回流”發生在中石油:去年該公司凈利潤上千億,同時獲得103億元的政府補貼。  國企特別是擁有壟斷優勢的央企,占據大量公共資源,其所獲收益理應由全民共享。然而,目前存在的紅利上繳比例偏低、上繳部分民生支出占比過低,讓全民共享央企收益的目標大打折扣。養老是最重要的民生事項之一,在人口老齡化沖擊下,彌補潛在的養老金缺口已是當務之急。此前有關部門表示,延遲退休年齡是我國應對人口老齡化的必然選擇,然而在要求公眾更多付出之前,央企理應率先作出“犧牲”。提高央企紅利中民生支出占比,劃轉部分國有資本充實社保基金,應當從現在做起。
時間:2014-05-08  責任編輯:zjjs_cj2

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