多部委聯手本輪國資改革“不為混合而混合”

　　重華

　　今年行將過半，但外界還未看到本輪國資改革的具體方案對外公布。知情人士對《第一財經日報》透露，本輪國資改革將由多部委共同推動。

　　該人士表示，除國資委外，本輪國資改革將由不同部委牽頭完成不同方面的改革內容，其中發展混合所有制的工作由國家發改委牽頭，設立國有資本投資及國有資本運營公司的工作由財政部牽頭。

　　推動各所有制交叉持股

　　發展混合所有制是本輪國資改革的核心，被外界認為是搞活國有企業的根本途徑，也是實施國有資本戰略性調整、促進各類所有制資本相互促進的手段。

　　今年5月16日~17日，2014年全國經濟體制改革工作會議在北京召開。國家發改委主任徐紹史在會上明確表示，今年要“深入推進國有企業改革，完善基本經濟制度，發展混合所有制經濟。界定不同國有企業功能，推動各種所有制資本交叉持股、相互融合。加快推進電力、油氣、鹽業等重點行業改革”。

　　發展混合所有制，關鍵要在產權明晰的前提下實施混合。根據目前國內資本市場的發展情況，為了實現交叉持股、相互融合，可以通過改制上市、產權市場交易等公開交易方式引入戰略投資者。

　　國務院5月份發布的《關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》中也明確提到了發展混合所有制的內容。從中可以看出，在資本市場方面積極發展混合所有制經濟將有兩大工作重點，一個是促進資本形成，一個是做好股權流轉。

　　而實施了混合所有制后，如何建立制衡有效的法人治理結構、如何確保企業關鍵管理人員和技術骨干的股權激勵、是否要在混合所有制企業內建立職業經理人制度等都是外界希望能在改革方案中解答的問題。

　　在發展混合所有制的問題上，地方已經先行探索。重慶市就提出，要求通過3至5年扎實推進，三分之二國有企業將發展成為混合所有制企業，80%以上的競爭類國有企業國有資本實現證券化。

　　鑒于上一輪國資改革中所出現的國有資產流失情況，國務院國資委研究中心主任楚序平近期接受媒體采訪時表示，發展混合所有制與搞好國有企業二者是有機統一的，不能把二者割裂開來。絕不能為了混合而混合。

　　楚序平稱，要堅持在增量基礎上發展混合所有制原則，除了不具有競爭優勢的有序退出外，發展混合所有制必須在增量資產上混合，以有利于在新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力，更好地集聚社會資本發展規模經濟，絕不能搞國有經濟大規模撤退、大規模減持，絕不能影響公有制經濟的主體地位和發揮主導作用，要堅決防止拋售優質國有資產。

　　國資投運公司試點或明年啟動

　　在如何設立國有資本投資及國有資本運營公司方面，財政部早有準備。

　　去年11月，財政部企業司司長劉玉廷就專程考察了新加坡淡馬錫、以色列財政部國有企業局，深入了解和研究了兩國國有企業改革等相關重大問題。當時的調研報告針對考察結果得出的啟示是，現有特大型中央企業集團近120家(其中國資委直接管理的113家)，可以分為一般競爭類企業集團和公共保障、戰略性、國家安全類企業集團。組建或改組成立若干國有資本投資運營公司，行使國有資本出資人職責，依法行使對出資企業的股東權利。

　　報告還建議，國有資本投資運營公司的主要負責人均屬中管干部，由中組部管理，中央任免。財政部、發改委、工信部等公共管理部門應當按照“一企一策”原則研究制定各投資運營公司的經營目標、考核辦法等，國資委根據“一企一策”的要求對若干家國有投資運營公司進行監督。

　　在時間表方面，本報記者注意到，財政部企業司相關負責人日前在接受財政部主管媒體采訪時指出，2014年將研究設計國企改革總體意見，上報中央、國務院批準。2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，同時印發混合所有制等實施辦法或指導意見。2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建等。

　　這位負責人同時指出，將現有央企集團直接轉為國有資本投資運營公司，以及在現有央企集團之上組建國有資本投資運營公司，都不可行。而較為可行的方式是，現有央企集團分類合并改組為不同功能的國有資本投資運營公司，以同行業中規模較大、實力較強、業內公認的企業集團作為發起人，改組建立綜合性國有資本投資運營公司。在這個過程中，可能會有大量小規模集團母公司被改組合并。