河北省廊坊市大廠回族自治縣地處北京東大門，是全國距首都北京最近的少數(shù)民族自治縣之一。近年來，大廠縣發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，借勢京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機遇，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，2015年全縣人均公共財政預(yù)算收入居全省第一，2016年被確定為全省綜合改革試點縣。今年以來，大廠縣國地稅主動將稅收改革置身于全縣綜合改革試點框架內(nèi)，以落實《國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》為抓手，以爭創(chuàng)國家級國地稅合作縣級示范區(qū)建設(shè)為契機，立足于納稅人實際需求，依靠政府主導(dǎo)，通過建機制、塑品牌、搭平臺、打基礎(chǔ)、提質(zhì)效，全面拓展國地稅合作的深度和廣度，開創(chuàng)了國地稅合作共贏新局面。

　　1 積極對接，達(dá)成共識，夯實合作新基礎(chǔ)
　　推進(jìn)國地稅合作，既是稅收征管體制改革的重要內(nèi)容，也是國地稅事業(yè)發(fā)展的迫切需要。特別是在營改增全面試點后，存在地稅機關(guān)以票控稅手段弱化、國稅機關(guān)管理經(jīng)驗相對不足等稅收管理現(xiàn)狀，通過全面加強國地稅合作，結(jié)合自身職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)稅收征管互助，合作管稅對國地稅的意義更加重大。

　　達(dá)成合作共識。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《深化國稅、地稅征管體制改革》和國家稅務(wù)總局《國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》文件下發(fā)后，大廠縣國地稅迅速組織人員學(xué)習(xí)，吃透合作精神，按照先易后難、以點帶面、循序漸進(jìn)的原則，尋求合作途徑。雙方先后經(jīng)過9次聯(lián)席會議討論、 8次雙方局長磋商、3次局長辦公會審定、1次聯(lián)合觀摩考察，最終統(tǒng)一思想、達(dá)成共識，制訂了《“幸福伊鄉(xiāng)，和合辦稅”國地稅合作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。并以融合、和諧、發(fā)展、共贏為核心，將中華傳統(tǒng)“和合”文化與國地稅合作相結(jié)合，打造“幸福伊鄉(xiāng)、和合辦稅”合作品牌。

　　強化合作保障。為保證合作工作方向一致、步伐同步、節(jié)奏合拍、無縫銜接，成立了國地稅合作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，明確國稅、地稅主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，統(tǒng)籌全縣國地稅合作工作。根據(jù)《實施方案》，細(xì)化合作事項，將44個合作事項中涉及縣級層面落實的，逐一制定實施辦法或操作規(guī)范，以工作表單細(xì)化到時段、到責(zé)任人，理順工作流程，夯實合作基礎(chǔ)。同時，建立起聯(lián)席會議制度、情報互通制度和合作考核制度等配套制度，研究合作事宜，督辦解決問題，保證了合作工作有序推進(jìn)。

　　爭取合作支持。作為全省綜合改革試點縣，縣委、縣政府高度重視國地稅合作工作，將其納入到綜合改革試點中，在組織協(xié)調(diào)、物質(zhì)保障等方面給予大力支持，建立了全省首家國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)中心。工作中，及時向地方主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報，利用廣播、電視等媒體，向社會宣傳合作辦稅的積極意義，通過辦稅服務(wù)廳、內(nèi)外門戶網(wǎng)站，向納稅人公告有關(guān)合作辦稅方案，爭取社會各界人士的廣泛支持，建立政府主導(dǎo)、部門支持、社會共治的合作治稅新格局。

　　2 技術(shù)支撐，拓展領(lǐng)域，開創(chuàng)合作新局面　　按照《實施方案》部署要求，依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，強化技術(shù)支撐，創(chuàng)新合作手段，穩(wěn)步推進(jìn)合作辦稅工作，各項工作開展得井然有序。

　　確定合作辦稅新模式。2016年5月19日，河北省首家由政府主導(dǎo)的辦稅服務(wù)中心暨國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳在大廠縣掛牌成立。該中心共設(shè)置辦稅窗口18個，可受理涉稅業(yè)務(wù)188項。其中，國地稅通辦窗口8個，通辦業(yè)務(wù)142項，業(yè)務(wù)通辦率達(dá)75.5%，真正實現(xiàn)了一廳通辦、一崗?fù)ㄞk、一體化征收。聯(lián)合辦稅服務(wù)中心運行以來，整體運行平穩(wěn)。截至8月25日，聯(lián)合辦理各類登記1048戶次;聯(lián)合辦理申報業(yè)務(wù)2855項，入庫各項稅款41762.92萬元;地稅代開增值稅發(fā)票923份，入庫增值稅2289.25萬元;國稅在代開發(fā)票及建筑業(yè)預(yù)繳增值稅環(huán)節(jié)代征城建稅附加及所得稅3045筆，入庫稅款575.56萬元。現(xiàn)在，納稅人進(jìn)一個廳、取一個號、到一個窗口，就可辦理國地稅所有事項。

　　豐富合作辦稅新手段。國地稅聯(lián)合創(chuàng)建了伊鄉(xiāng)稅務(wù)微信公眾平臺，不僅能提供稅收宣傳、政策解讀、涉稅查詢和部分業(yè)務(wù)辦理，還實現(xiàn)了預(yù)約辦稅、微信排隊、大廳實時等候人數(shù)查詢等功能。積極探索云辦稅廳建設(shè)，將國地稅原有的網(wǎng)上辦稅廳和辦稅廳自助辦稅終端等應(yīng)用平臺，整合為統(tǒng)一的虛擬辦稅服務(wù)廳，打造基于互聯(lián)網(wǎng)云計算和大數(shù)據(jù)的稅收管理服務(wù)平臺。納稅人通過網(wǎng)絡(luò)和手機兩個端口，可實現(xiàn)10大類64項依申請事項在線受理、自助辦理和28項依職權(quán)事項自助申領(lǐng)、電子審核功能。在聯(lián)合辦稅服務(wù)中心開通24小時自助辦稅服務(wù)，納稅人憑稅務(wù)登記號碼和密碼登錄自助辦稅系統(tǒng)，即可全天候辦理納稅申報、增值稅專用發(fā)票認(rèn)證等業(yè)務(wù)，滿足納稅人在非工作時間的辦稅服務(wù)需求。

　　拓展合作辦稅新領(lǐng)域。利用大廠縣地理優(yōu)勢，主動對接北京市平谷區(qū)國地稅辦稅中心，經(jīng)多次考察協(xié)商，建立起北京平谷、河北大廠兩地四局兩中心協(xié)作機制，互相溝通協(xié)作、互相學(xué)習(xí)交流、互相共享資源，共同優(yōu)化稅收環(huán)境，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局。

　　3 文化引領(lǐng)，品牌搭橋，提升合作新高度
　　培育合作文化。以融合、和諧、發(fā)展、共贏為核心，將中華傳統(tǒng)“和合”文化與國地稅合作相結(jié)合，厚植合作根基、凝聚共同愿景。通過主題征文、演講比賽等形式，引導(dǎo)稅務(wù)人員提高文化認(rèn)同，用文化融合引領(lǐng)辦稅服務(wù)融合。

　　創(chuàng)建合作品牌。堅持以解決辦稅多頭跑、執(zhí)法多頭查、資料多頭報、政策多口徑“四多”問題為導(dǎo)向，以信息共享為基礎(chǔ)，以優(yōu)化納稅服務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)效、規(guī)范稅收執(zhí)法為重點，通過整合資源、優(yōu)化流程、創(chuàng)新形式、拓寬領(lǐng)域，最大限度地滿足納稅人辦稅服務(wù)需求。通過創(chuàng)建“幸福伊鄉(xiāng)、和合辦稅”品牌，提升國地稅聯(lián)合辦稅的層次和質(zhì)量，讓納稅人和稅務(wù)人擁有更多的獲得感和幸福感，實現(xiàn)三方共贏、多方滿意。

　　創(chuàng)新合作項目。在落實總局合作規(guī)范及省局合作意見“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，謀劃具有大廠特色的自選合作項目。聯(lián)合開展“春雨行動”“青年志愿者”“愛心傳遞結(jié)對幫扶”等活動，豐富稅務(wù)文化建設(shè)內(nèi)涵;聯(lián)合開展?fàn)巹?chuàng)“黨員先鋒示范崗”、舉辦“兩學(xué)一做”知識競賽等活動，進(jìn)一步增強黨員干部先鋒模范意識;聯(lián)合組織法制教育、廉政風(fēng)險防范、廉政文化大賽，共同推進(jìn)依法行政。

　　4 圍繞中心，提質(zhì)增效，取得合作新成效
　　深入推進(jìn)國地稅合作以來，大廠縣國地稅在提高行政效能、提升辦稅效率、優(yōu)化服務(wù)水平等方面均取得了較好成效，得到了省市局、縣委縣政府充分肯定和納稅人一致好評。

　　實現(xiàn)了服務(wù)深度融合。以共建辦稅服務(wù)廳為主線，整合業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋，有效解決納稅人辦稅“多頭跑”問題。在聯(lián)合稅收宣傳方面，以“聚焦?fàn)I改增試點、助力供給側(cè)改革”為主題，通過聯(lián)辦納稅人學(xué)堂、聯(lián)合上街入企、聯(lián)創(chuàng)伊鄉(xiāng)稅務(wù)微信公眾平臺等，讓納稅人享受到國地稅“一站式”宣傳服務(wù)。

　　實現(xiàn)了征管全面互補。總局領(lǐng)導(dǎo)指出，全面推開營改增試點是檢驗國地稅合作成效的“試金石”。大廠縣國地稅順暢的對接、溝通、反饋機制，實現(xiàn)了營改增平穩(wěn)過渡;國稅機關(guān)依靠地稅機關(guān)的管理經(jīng)驗，加強了對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)兩大行業(yè)增值稅管理，地稅機關(guān)依托聯(lián)合辦稅，全面實現(xiàn)了城建稅等附加稅費以及個人所得稅等地方稅種的一體化征收;推進(jìn)聯(lián)合懲戒，避免了稅款流失。在征管基礎(chǔ)合作方面，規(guī)范了登記、變更、注銷檔案資料管理，實現(xiàn)共享共用;統(tǒng)一核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率，公平稅負(fù);對實行雙定征收的納稅人，執(zhí)行統(tǒng)一的定稅標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合評定或調(diào)整“雙定戶”納稅定額，每季度至少開展一次聯(lián)合巡查，共同構(gòu)建縱向聯(lián)動、橫向互動的管理格局。

　　實現(xiàn)了執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)同。成立了全省首個國地稅聯(lián)合稽查局，在聯(lián)合選案、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、共同審理等環(huán)節(jié)全面合作，提高稅收執(zhí)法效率。聯(lián)合稽查局成立3個月以來，已經(jīng)聯(lián)合調(diào)賬檢查2戶，入庫稅款80余萬元。他們聯(lián)合開展風(fēng)險監(jiān)控，建立統(tǒng)一的稅收風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險管理運行流程，共建預(yù)警指標(biāo)28個、行業(yè)評估模型2個，定期召開稅源監(jiān)控分析會議，統(tǒng)一確定風(fēng)險應(yīng)對對象，共同進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對。

　　實現(xiàn)了信息高度共享。大廠縣國地稅建立周交流、月總結(jié)、季通報的信息共享機制，實時交換戶籍管理、定額核定等信息;在開展納稅信用等級評定工作中，實現(xiàn)了聯(lián)合評定、聯(lián)合公布;依托聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，及時交換相關(guān)涉稅信息，減少納稅人報送資料。今年以來，國地稅雙方利用共享信息調(diào)整定額62 戶次，交換信息 1600 余條，共同審定信息 450 戶次，互認(rèn)結(jié)果 50 戶次。

　　大廠縣稅務(wù)系統(tǒng)在深化國地稅合作上做了一些探索，取得了一些成績。但由于國地稅管理體制存在差異，一些合作項目還有待深入，推進(jìn)國地稅合作仍需付出更大努力。下一步，大廠縣將進(jìn)一步拓展國地稅合作深度和廣度，爭創(chuàng)國地稅合作示范區(qū)。