供給側改革是針對我國經濟發展現狀，為解決經濟運行中的結構性問題，提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力所提出的宏觀調控措施，也是中央根據世界經濟長周期和我國發展階段性特征提出的治國理政新戰略。具體講就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等“三去一降一補”五大重點任務。

　　作為稅務部門，如何利用稅收杠桿在供給側這個國家級改革工程中發揮作用，作出貢獻，是稅務部門面臨的一個重要課題，也是在國家深化改革的大環境下需要深刻思考的一個問題。平頂山市國稅局在供給側改革中，立足自身優勢，綜合利用稅收杠桿，為經濟發展，為供給側改革實實在在地發揮著助推作用。

　　準確把握稅收在供給側改革中的作用
　　平頂山市國稅局副局長李艷民說：“稅務部門服務供給側改革，是當前稅收工作的一個重點。稅務部門采取什么樣的措施，服務于供給側改革，最重要的就是需要稅務部門理清稅收與供給側改革的關系，把握好稅收在供給側改革中的地位作用，找準稅收服務供給側改革的切入點，稅收才會在供給側改革中大有作為，才能發揮出自己獨特的優勢與作用。”

　　在市場經濟條件下，宏觀調控主要靠政府的貨幣政策和財政政策，需求側管理依靠的是貨幣政策，供給側管理主要是發揮財政政策的作用。稅收作為財政政策的重要組成部分，在供給側結構性改革中與供給側改革有“交集”和“切入點”，能夠與供給側結構性改革有效對接。首先，企業是供給側改革的主體，供給側改革就是改革以企業為核心的經濟體供應面，強化以企業為中心的資源配置機制，配置的依據是價格，而稅收在市場價格的形成中起著重要作用。其次，供給側改革的任務之一是降低企業成本，減輕企業負擔，要求國家降低融資成本，加大減稅力度，取消更多的行政管制，放松供給約束。

　　平頂山市國稅局在準確理解供給側改革的內涵和要義的基礎上，科學研判，準確定位，選準與供給側改革對接點，找準能夠在供給側結構性改革中的突破點，減免稅收，簡政放權，優化服務，綜合施策，精準發力，用稅收這個“小杠桿”為供給側改革這個系統性的大工程持續“加力”。主要從直接減稅、稅收優惠、簡政放權、優化服務等四個方面直接或間接地降低企業成本，為企業排憂解難。

　　聚力降低企業成本最直接最主要的手段——減稅
　　供給側改革的主要手段就是減稅，大力減輕企業和個人的稅收負擔。而減稅的最重要措施就是全面實行營改增，雖然會階段性減少財政收入，但可以讓企業直接受益，幫助企業渡過難關，從發展的角度來看是“放水養魚”，涵養稅源。

　　自2016年3月，國務院決定從5月1日起，全面推開營改增試點改革以來，平頂山市國稅局認真落實上級工作部署，全力以赴攻堅營改增改革。在營改增這場改革攻堅戰中，該局以“平穩交接、順暢辦稅、落實政策、完善管理、稅不流失”為總目標，持續發揚工匠精神，以百分之百的匠心精耕細作，堅持做到業務培訓求“專”、問題處理求“快”、網絡運維求“勤”、服務措施求“準”、工作推進求“穩”，先后經歷了按月申報的納稅人、按季申報的小規模納稅人和金融企業納稅人“三報疊加”和發票領用管理高峰和納稅申報高峰“雙峰疊至”的挑戰，打贏了“開好票”“報好稅”“分析好”“改進好”四場戰役，實現了行業范圍和抵扣范圍“雙擴”，確保了營改增工作圓滿落地生根，減稅效應不斷放大，有效地降低了企業成本。截至10月底，全市建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等四個行業共有12354戶納稅人由營業稅改征增值稅，整體減稅3.2億元，實現了營改增所有行業稅負只減不增的改革承諾。

　　把握好降低企業成本的支撐點——落實稅收優惠政策
　　落實稅收優惠政策是低成本的一個有效途徑，稅務部門先后出臺了支持企業兼并重組優惠政策，支持企業降本增效、推動產業優化升級優惠政策，支持新辦企業、促進民營經濟發展優惠政策，支持科技創新、鼓勵企業技術升級優惠政策，支持小微企業發展、支持養老健康、郵電交通、旅游服務業等稅收優惠政策，用政府稅收的“減法”換取激發市場新活力、增添雙創新動能的“加法”。

　　庫柏愛迪生(平頂山)電子科技有限公司是美國伊頓集團(Eaton Corporation)投資的一家外商獨資企業，生產的產品主要用于電力行業，2012年被認定為國家級高新技術企業，該企業非常重視產品的科技含量，連年加大科技費用投入力度。截至去年底，已累計享受加計扣除研發費用1250多萬元。

　　該公司總經理魏俊巍感慨地說：“稅務部門在執行稅收優惠政策上非常到位，對企業發展非常支持。今年我們還將享受加計扣除研發費用450萬元。不僅如此，公司還享受著高新技術企業所得稅減免優惠政策，已累計減免所得稅570多萬元，今年還有200萬元左右的所得稅要進行減免，稅收優惠對激發企業內在動力，降低企業成本的作用非常明顯，非常給力。”

　　據平頂山市國稅局局長李慶煜介紹：“自去年以來，平頂山市局認真落實擴大固定資產加速折舊、研發費用加計扣除范圍等政策，特別是兩次擴大小型微利企業所得稅減半征收范圍，使更多的納稅人享受到政策紅利。1月~10月，全市各級國稅部門落實稅收優惠政策免稅13億元，福利企業退稅4403萬元，小微企業直接減免4777萬元，辦理出口退稅2.7億元，提高起征點使個體稅收直接減免稅1.1億元，1.6升以下小排量汽車車購稅減半征收，征前減免稅2億元，大大降低了企業的成本負擔。

　　抓好降低企業成本的著力點——簡政放權
　　制度供給的前提是加快轉變政府職能，理順政府與市場的關系，減少政府對市場包括對要素價格的直接管控，改善要素供給，形成由市場決定的價格體系。通過制度創新和體制創新，釋放對生產力、生產力要素的壓抑，從而給企業和個人松綁減負，激發全社會創新創業的活力。

　　國務院也出臺了推進“放管服”改革工作要點，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時能夠更好發揮政府作用，破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優化營商環境，激發市場活力和社會創造力，進一步形成經濟增長內生動力。

　　“聽人說認定一般納稅人非常麻煩，要找熟人托關系，最少也要10來天，沒想到現在到辦稅大廳直接登記就成為一般納稅人了，太快了，非常出乎意料!”平頂山市金鷹建筑安裝有限公司財務人員趙紅艷高興地說。

　　2013年以來，國務院共取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36%;非行政許可審批徹底終結;推進了“三證合一、一照一碼”登記制度改革，進一步減輕了企業和個人的負擔。平頂山市國稅局認真落實國務院簡政放權、放管結合的要求，結合工作實際，除保留7項法定行政許可審批事項外，其余80項非行政許可審批事項已全部取消或調整，為企業進一步發展去“枷鎖”減負擔。

　　強化降低企業成本的助力點——優化納稅服務
　　在運用稅收政策直接支持供給側改革的同時，平頂山市國稅局還在優化納稅服務，降低企業辦稅成本方面創新實踐，著力降低企業的辦稅成本和稅法遵從成本。

　　認真落實國家稅務總局納稅服務、稅收征管等4個規范，推進實體辦稅服務廳標準化規范化建設，在大廳安裝自助辦稅終端、建立專家服務團隊、設置地稅辦稅窗口，確定了278項即辦事項，對138種涉稅文書實行免填單、簽單、電子填單服務，對全市11個辦稅服務廳進行升級改造，豐富完善大廳的辦稅功能。同時，依托信息技術手段，聯通全市所有的辦稅大廳，實現了申報征收、發票領購、報稅認證、車購稅繳納等稅收業務的同城通辦，辦稅大廳的功能實現了由“單一功能”向“多功能”轉變，納稅人辦稅實現了由“單一區劃”向“同城通辦”轉變。

　　借助互聯網信息技術，增強網上辦稅功能和手機移動辦稅功能，使網上報稅、發票查詢、公示公告、政策查詢、稅法咨詢、服務投訴等全部實現網上辦理。凡是涉稅事項申請，全部實行網上上傳附報資料，業務部門一律網上審批、辦結，讓納稅人“多上網路、少跑馬路”。今年，一般納稅人網上申報率已達到99%以上，小規模和個體納稅人網上申報率、批量扣稅也已達到87%以上。納稅人的辦稅方式實現了由“柜上”辦稅向“網上”“掌上”辦稅轉變。同時，依托互聯網技術，推行自主辦稅服務。在辦稅服務廳引入銀行自助業務系統，把國稅的自助辦稅裝置與銀行的自助服務系統融合互聯，開展“稅銀合作全天候自助辦稅辦銀業務”，實現納稅人“全天候”24小時自助辦理稅收業務和銀行業務，使辦稅由“柜上”向“柜下”轉變，大大降低納稅人的辦稅成本。

　　在國地稅合作方面，積極開展聯合辦稅，構建國地稅聯手合作協同治稅的局面。目前，已經形成了雙方在辦稅服務廳互設辦稅窗口和雙方共同進駐政府行政審批中心兩種聯合辦稅模式，實現了“進一家門，辦兩家事”，極大地方便了納稅人。市局還創建了合作服務“悅”品牌，在電力、鋼鐵等8個行業13個大企業中推行國地稅“四個一體化”合作服務。在大企業風險管理方面，實行多領域常態化合作，采取聯合部署工作、聯合組建團隊、聯合現場審計、共同組織稅款入庫的“三聯一同”合作模式。今年共聯合開展稽查15戶，聯合開展納稅評估10戶次，已查補入庫國稅稅款990多萬元。

　　為解決企業融資難題，年初平頂山市國稅局聯合市地稅局、市銀監會與全市27家銀行業金融機構聯手協作，簽訂了稅銀合作戰略框架合作協議，積極探索實施“銀稅互動”，開展稅銀項目合作，助力中小微企業及融資難的大企業脫困發展。據統計，今年，銀稅合作貸款筆數1700多筆，貸款金額222億多元，其中中小微企業獲得信用貸款52億多元，進一步降低了企業的融資成本，減輕了企業的費用負擔。

　　在全球經濟持續低迷和國內經濟下行壓力加大的形勢下，供給側結構性改革就是針對我國現存經濟問題對癥開出的“良方”，在這個“藥方”里，稅收作為經濟調控的一個重要杠桿，將融入參與到供給側改革中，發揮著獨特的功能作用，引導資源配置，促進經濟結構和產業結構調整。平頂山市國稅部門將在深化改革進程中，積極適應經濟發展新常態，努力推進稅收現代化改革，扎實做好各項稅收工作，為經濟走出低谷實現騰飛，為供給側改革穩步推進，發揮更大的作用，提供更有力的支持。