20%企業(yè)尚未執(zhí)行新制度

　　從檢查和調(diào)研情況來(lái)看，《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》所規(guī)定的會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)處理符合與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例趨同的原則要求，有利于進(jìn)一步促進(jìn)小企業(yè)規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高小企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和對(duì)外開(kāi)放水平。

　　從浙江省實(shí)際執(zhí)行來(lái)看，大多數(shù)小企業(yè)能按新制度的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但也不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：20%左右的企業(yè)尚未開(kāi)始執(zhí)行新制度，仍按原行業(yè)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行；在執(zhí)行新制度前普遍存在未全面進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查；沒(méi)有準(zhǔn)確執(zhí)行新制度；存在制度交叉執(zhí)行現(xiàn)象。

　　實(shí)施動(dòng)力不足

　　缺乏外部壓力和新制度的不夠完善之處是造成小企業(yè)執(zhí)行新制度不夠到位的主要原因。

　　缺乏外部壓力，從小企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表外部使用者角度來(lái)看，主要是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和銀行部門(mén)。

　　就稅務(wù)部門(mén)而言，對(duì)一些小企業(yè)實(shí)行了“定額征稅”或“核定征稅”辦法，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的要求不高。且一些地方稅務(wù)部門(mén)在企業(yè)電腦申報(bào)納稅環(huán)節(jié)上至今仍采用原行業(yè)會(huì)計(jì)制度的報(bào)表格式，稅務(wù)人員在執(zhí)法時(shí)對(duì)新制度的落實(shí)與否也關(guān)注不足；就銀行部門(mén)而言，關(guān)注的是資產(chǎn)負(fù)債率和小企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等方面指標(biāo)，不關(guān)注企業(yè)執(zhí)行的是什么會(huì)計(jì)制度。從小企業(yè)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督角度來(lái)看，由于小企業(yè)基本上為民營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有直接聯(lián)系牽頭的主管部門(mén)，其會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算的規(guī)范，只能由財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)一家來(lái)承擔(dān)。而各地財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)管理人員要負(fù)責(zé)全國(guó)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、從業(yè)資格等各種考試，以及本轄區(qū)的會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)等的日常管理，工作任務(wù)十分繁重，沒(méi)有更多的精力放在會(huì)計(jì)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上。而且現(xiàn)行法規(guī)也沒(méi)有要求小企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告必須經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，這樣小企業(yè)執(zhí)行新制度就缺乏外在壓力。

　　制度本身有待完善之處

　　表現(xiàn)在：一是在制度的適用范圍上出現(xiàn)斷層，由此產(chǎn)生制度上的灰色地帶。國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等四部門(mén)于2003年2月制定發(fā)布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號(hào)），對(duì)中小企業(yè)的劃分未能涵蓋整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，尚存在未涉及的灰色地帶，如較大部分的服務(wù)行業(yè)基本上未有涉及。這些沒(méi)有界定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)以及個(gè)人獨(dú)資、合伙形式設(shè)立的小企業(yè)勢(shì)必沒(méi)有可選用的會(huì)計(jì)制度，或者說(shuō)是沒(méi)有制度以供執(zhí)行。

　　二是部分會(huì)計(jì)政策不夠明晰，企業(yè)較難把握與執(zhí)行。如在會(huì)計(jì)核算辦法方面，小企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的內(nèi)容，主要是考慮工商業(yè)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算，其他行業(yè)如房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)則很少涉及。

　　三是部分會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理方法欠妥，脫離企業(yè)實(shí)際，造成會(huì)計(jì)信息不實(shí)。如發(fā)生財(cái)產(chǎn)損溢情況，小企業(yè)不可能在發(fā)生溢缺時(shí)即能處理完畢，也必須履行相關(guān)批準(zhǔn)、審核程序，暫掛“待處理財(cái)產(chǎn)損益”科目也是必然的。

　　建議

　　全面貫徹實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，進(jìn)一步推進(jìn)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》貫徹實(shí)施，建議采取對(duì)策如下：

　　首先是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和教育，提高他們對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)人是單位會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人，是單位會(huì)計(jì)工作責(zé)任的主體，單位負(fù)責(zé)人對(duì)執(zhí)行新制度起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)制度認(rèn)識(shí)不夠，各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種形式、多種途徑，如舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座、研討會(huì)以及發(fā)放宣傳資料等，向他們宣傳小企業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算行為，強(qiáng)化單位內(nèi)部管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要性。同時(shí)也要使他們認(rèn)識(shí)到實(shí)施新制度是我國(guó)會(huì)計(jì)核算制度的重大改革，是一項(xiàng)必須執(zhí)行的國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)將其作為自己的法定職責(zé)。

　　其次，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理工作，努力提升會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。從調(diào)查中得知，會(huì)計(jì)人員了解有關(guān)會(huì)計(jì)制度的主要途徑是通過(guò)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，因此切實(shí)抓好繼續(xù)教育工作十分重要。要從教育內(nèi)容安排、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量管理等方面著手，建立有效的培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)有效的培訓(xùn)，使小企業(yè)會(huì)計(jì)人員掌握新制度和內(nèi)部控制制度等相關(guān)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)和職業(yè)判斷能力。同時(shí)要讓會(huì)計(jì)人員清楚，在實(shí)際工作中，還需結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)，建立健全內(nèi)部核算辦法、內(nèi)部控制制度和內(nèi)部報(bào)告制度，以保證小企業(yè)會(huì)計(jì)制度真正貫徹實(shí)施到位。

　　第三，加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)執(zhí)行新制度的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)保證小企業(yè)會(huì)計(jì)制度有效實(shí)施。財(cái)政部門(mén)應(yīng)與稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合，共同制定制度實(shí)施方案，督促企業(yè)實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)制度。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)小企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)管理干部要做好對(duì)小企業(yè)完善會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。稅務(wù)部門(mén)在具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按小企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定要求企業(yè)提供會(huì)計(jì)信息，督促小企業(yè)依法建賬，同時(shí)對(duì)電子申報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表盡快統(tǒng)一使用小企業(yè)會(huì)計(jì)制度所要求的會(huì)計(jì)報(bào)表格式。

　　最后，建議對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)制度加以完善，以適用和規(guī)范各類(lèi)小企業(yè)及其各類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算。適用范圍上應(yīng)包括個(gè)人獨(dú)資及合伙形式設(shè)立的小企業(yè)，這需在制度中對(duì)該類(lèi)企業(yè)的特殊業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算作出規(guī)定；對(duì)一些行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)、IT行業(yè)的特殊業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算以及小企業(yè)清算解散的會(huì)計(jì)處理作出規(guī)定；對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)制度中所規(guī)定的部分會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理方法欠缺之處加以修改。(中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 陳建中 全龍江 駱超 2006-6-30)

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