《關于經營高校學生公寓和食堂有關稅收政策的通知》近日下發(fā)，高校食堂免稅政策繼續(xù)，此外各項補貼政策依舊執(zhí)行。

“一份雞蛋羹，一份苦瓜炒蛋，一份酸辣土豆絲，再加一份米飯。”11月，張女士與女兒在北京大學百周年講堂觀看一場話劇演出，在演出開始前，兩人就在講堂旁邊的燕南餐廳里解決晚餐。

張女士問身邊的女兒：“20塊夠嗎？”只見食堂打菜的師傅在卡上熟練而迅速地劃了11.3元。“這么便宜啊！”一份水餃5元，一份面條或米線也只要5元～6元，望著食堂的菜價牌，張女士回憶，自己上一次在大學食堂吃飯，已經是2003年，正好十年。“價格真漲得不多，這要在外面餐館，怎么著也要好幾十元。”

在浙江農林大學，這幾天來參加校友聚會的1998級校友也發(fā)現，菜價與自己讀書時的菜價竟然相差無幾：炒豆芽、炒蘿卜絲等素菜，價格均為0.5元，素菜中最貴的炒玉米仁、炒青豆仁等只要1元。

與物價的飛速上漲相比，食堂菜價的相對穩(wěn)定給這些學子減輕了不少負擔。在如今高校后勤普遍集團化、企業(yè)化，甚至承包給私人的狀況下，這一切，當然離不開政策的支持。

在上海交通大學副校長張世民的一篇總結性文章里，他這樣寫道：“幾年來，在高校辦學規(guī)模不斷擴大的情況下，后勤的直接運行費用基本沒有增加，后勤運行效率、保障能力和服務質量卻都有顯著提高。”在張世民看來，這得益于3個途徑，其中之一便是國家稅收政策減免。

11月，財政部與國家稅務總局聯合下發(fā)《關于經營高校學生公寓和食堂有關稅收政策的通知》。對于經營高校學生公寓及食堂，可享受房產稅、印花稅、營業(yè)稅的相應免稅優(yōu)惠（相關報道見本報12月2日第一版）。

稍加留心便會發(fā)現，這并不是兩部委針對高校后勤管理出臺的稅收新政。近十年來，關于高校食堂及學生公寓相關稅收減免的政策一直沒有間斷。包括財稅〔2000〕25號、〔2002〕147號、〔2003〕152號、〔2006〕100號、〔2009〕155號、〔2011〕78號，以及此次的〔2013〕83號。將這些文件放在一起比較，不難發(fā)現，這些以兩三年一次的速度在更新的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠內容近十余年來并沒有大的變化。

稅收當然也不是唯一的支持政策。2004年4月，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家稅務總局和國家糧食局共同發(fā)布《關于支持高等學校進一步做好學生食堂工作的若干意見》，提出了6條支持高校學生食堂的措施。

21世紀的前5年，除了延續(xù)至今的營業(yè)稅、印花稅、房產稅減免之外，高校食堂還享受企業(yè)所得稅減免政策。意見還特別指出：“將減免的企業(yè)所得稅體現到降低學生食堂價格上”。

在稅收減免之外，給學生直接的資金補助似乎要來得更為直接。自2004年4月起，部分經濟特別困難的本專科學生享受伙食補助，中央部委（局）所屬高校普通本專科學生按在校生總數5%的比例，按每人每天4元的標準給予補助。此外，在用水、用電、用氣等方面都有相應的支持。

與這些接二連三的政策相對應的背景是，自1999年以來的高校后勤改革。

早在1999年，上海交通大學作為上海市首批試點的8所院校之一，在全國高校率先實現甲、乙方規(guī)范分離，后勤保障處、后勤集團應運而生。此后，高校后勤改革在全國范圍內陸續(xù)開展。2000年，《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》發(fā)布，高校后勤社會化的步伐開始加快。

在這不斷加快的步伐中，稅收扶持成為不可或缺的重要因素。中國人民大學財政金融學院副院長岳樹民表示，目前，高校的公寓和食堂雖然被剝離，但還承擔學校的公益功能，學生的伙食費、住宿費不能太高，經營者賺取的是微利，考慮到這些情況，政府給予稅收減免。

此外，北京市曾在2010年明令禁止大中專院校食堂漲價，與此同時，參與高校聯合采購、建立直購菜場、發(fā)放補助，減少中間采購環(huán)節(jié)，引進餐飲集團，實行科學管理以減少成本，地方政府與各高校在降低菜價方面作的努力，都在不斷增加。

帶有公益性質的高校食堂，量足、便宜、衛(wèi)生成為典型的標簽，能替學生省錢的同時，也往往吸引了周圍的上班族、居民來就餐。這一看起來平常的現象，卻慢慢帶來了隱憂。校外人士就餐帶來的成本上漲，食堂就餐人員復雜帶來的安全隱患，都成了寧靜校園里的新擔憂。上海水產大學的相關負責人就曾這樣訴苦：“學校食堂其實本來就帶有一些‘公益性質’，就餐費用便宜，完全是為了學生著想，這是屬于高校學生的福利。對于學校來說，目前菜價有所上調，原本的盈利空間就已經很少了，現在上班族紛紛到學校來用餐，造成學校原本就微薄的盈利再次減少，有時甚至還要倒貼錢。”

而據地稅局有關人士表示，高校食堂對校外人士銷售所取得的收入，需要繳納相應的營業(yè)稅——僅從稅收角度而言，這部分的成本已經顯而易見。對此，2007年起，首都師范大學、華東理工大學都對校內食堂作出了停止接受現金的決定。外校人員就餐需購買臨時卡，但在掛牌菜價之外，還要另付15%的費用。

“高校食堂現在都是企業(yè)化管理，成本是不可忽視的因素，物價這幾年一直在漲，所以包括稅收在內的措施在給學生創(chuàng)造一個更好的學習環(huán)境方面，起了很好的作用，畢竟，為學生省錢才是好食堂，培養(yǎng)出人才才是好學校嘛。”一位在京從事多年的高校后勤管理人員這樣表示。