申論考試是為了國家公務員的招考錄用工作服務的，最終的目的是通過申論考試為國家選拔最合適的人才，而通過申論科目的考試，可以考查應試者如下兩種能力：

　　一、閱讀理解能力

　　閱讀材料基本的能力就是閱讀能力，閱讀材料是解題的前提和首要條件。缺乏閱讀理解能力，將在申論考試中無可作為。而閱讀理解能力是由多種因素組成的復雜系統，主要包括以下幾種能力：

　　1.認讀語言的能力。

　　認讀能力是對語言的感知能力，是閱讀中應具備的基本能力，是對字、詞、句的認、讀、識別和感知能力。認讀語言的能力主要包括兩方面的內容：一是視讀的廣度，是指一個視點所感知的文字范圍，即視覺范圍的大小，視讀的廣度決定了閱讀的速度，也就是說視讀的廣度越大，閱讀的速度越快。二是認讀的準確度，主要表現在對一些音形義混淆，容易錯讀、錯寫的字以及對同義詞、反義詞的辨析等，同時注意在認讀時避免增字、減字、重字。讀得準確，不僅能鍛煉語言的感知能力，而且能促進對語言的理解和記憶等。

　　2.理解語言的能力。

　　理解語言的能力是在認讀的基礎上，對閱讀信息進行消化、加工的能力，是閱讀的悟意明理能力，是由認字識詞的感性階段到理解內容的理性階段的深化。理解語言的能力包括如下幾個方面：理解詞語的能力、理解句子的能力、理解語言結構的能力、理解文章表達方法的能力等。整個理解過程是按照從對語言形式到對語言內容的理解、從對部分的理解到對整體的理解，然后在這個基礎上，加深對語言形式和部分內容的理解這樣的規律來完成的。在這個循環往復的過程中，從字詞句入手，經過判斷和推理、抽象與概括的思維活動，達到對材料主旨的理解。

　　3.評價語言的能力。

　　評價語言的能力是指對閱讀材料的體驗和評價能力，包括對從材料的思想內容到表現形式、語言文字、寫作風格等進行評價，就是能從評論的角度進行閱讀。評論性閱讀是對文章作品進行全面、深入的閱讀，是對文章作品進行正確評價，提出自己見解的閱讀；它側重于理性的認識，主要在于識別文章作品的價值，對其進行全面、深入、正確的評價，要求客觀地、實事求是地加以論述。

　　4.應用語言的能力。

　　應用語言的能力是指通過閱讀后，將獲取的種種信息加以靈活使用，以獲得新知識的能力。應用語言的能力的最大特征是由此及彼，舉一反三，這是一種較高的思維活動，需要掌握精讀、速讀、瀏覽、質疑、比較等方法，具有獨立性和研究性。

　　5.閱讀語言的速度。

　　閱讀速度，就是在單位時間內閱讀的文字量。在國考申論考試過程中，所提供的材料已逾8000字，必須在規定的40分鐘時間內閱讀完畢所有的材料，并深度挖掘出材料現象所反映的本質以及各材料之間所隱藏的關系，時間是較為緊張的，對閱讀速度有較高的要求。如果因為閱讀速度不夠，而導致閱讀過于倉促，很可能會導致遺漏材料、遺漏信息，從而失分嚴重。

　　二、綜合分析能力

　　1.分析理解能力。

　　分析是把一件事情、一種現象、一個概念分成較簡單的組成部分，找出這些部分的本質屬性和彼此之間的關系的思維過程。分析的意義在于細致的尋找能夠解決問題的主線，并以此解決問題。在分析的過程中，會用到定性和定量分析方法、因果分析法和過程分析方法等多種分析方法。理解是是逐步認識事物的聯系、關系直至認識其本質、規律的一種思維活動。理解包括直接理解和間接理解。分析與理解能力是人們的思維能力中非常重要的一種能力，也是申論考試著重考查的能力之一。

　　2.綜合概括能力。

　　綜合是把分析過的對象或現象的各個部分、各個屬性聯合成一個統一的整體的思維過程。分析和綜合是統一思維過程的兩個方面，分析是從對事物的外部觀察和思維出發，然后深入到事物內部探求其本質；綜合是從事物本身出發，通過事物內部聯系把各個部分綜合成整體，是與分析完全相反的思維過程。就思維的一般過程而言，分析理解是第一位的，綜合概括是第二位的。分析理解能力和綜合概括能力常常需要結合起來，成為申論重點考查的一項綜合能力。

　　三、提出問題和解決問題能力

　　提出問題能力和解決問題能力雖然是兩種不同的能力，但是往往結合起來運用。在申論考試過程中，首先要在閱讀材料并進行理解分析概括后，對材料提出問題，即找出材料想要表達的主要問題，這“主要問題”有可能是單個的，有可能是多個的；有可能是單一的，有可能是復合的，都需要應試者在臨場答題過程中進行深度挖掘。

　　在提出問題之后，需要應試者利用材料中所給的信息和自己的生活、實踐經驗，以及臨場思考，對所提出的問題給出合理的解決方案，解決問題是一個包含了多個環節的復雜過程。為了保證自己所提出的解決方案合理、可行、有針對性，必須對自己的方案進行評估，評估過程中需要采取多種方法，對初步方案進行全面的評估和論證，從而求得方案的最優化。

　　四、論述問題能力

　　論述問題能力是指依據材料所反映的主要問題，提出自己的觀點，并加以闡述，從而分析問題、解決問題的能力。這一能力要求對所給材料精讀和理解的基礎上，高度概括出主題，再用充分的論據來論證自擬的標題，論述要準確，條理要清晰；論點和論據之間要有緊密的聯系，二者要相輔相成。

　　五、文字表達能力

　　文字表達能力是指運用語言文字闡明自己的觀點、意見或抒發思想感情的能力，也就是將自己的實踐經驗和決策，運用文字表達方式使其系統化、條理化的一種能力。在申論答題的過程中，應試者的所有觀點、結論、對策都必須通過文字表述出來，才能夠傳達給閱卷老師。閱讀、分析、概括的綜合能力再強，若沒有足夠的能力將自己的觀點、看法表達出來也只是惘然。