第二節集體土地征用

　　一、征用集體土地特點

　　1、按現行《土地管理法》的規定。征用土地具有三個明顯的特點：一是具有一定的強制性，征地是國家的特有行為，被征地單位必須服從國家的需要；二是要妥善安置被征地單位人員的生產和生活，用地單位向被征地單位給予經濟補償；三是被征用后的土地所有權發生轉移，即集體所有的土地變為國家所有的土地。

　　2、《土地管理法》將土地分為農用地、建沒用地和未利用土地。

　　二、征用集體土地應遵守的原則

　　在征用土地時，土地管理部門和用地單位必須嚴格遵守下列原則：

　　1、珍惜耕地，合理利用土地的原則。在征用土地時，必須堅持“一要吃飯、二要建設”的方針，必須堅持“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的基本國策。

　　2、保證國家建設用地的原則。在征用土地時，應反對兩種做法，一是以節約土地為理由，拒絕國家征用；二是大幅度提高征用土地管理費用，限制非農業用地。

　　3、妥善安置被征地單位和農民的原則。妥善安置主要包括：（1）要給被征地單位妥善安排生產用地；（2）要妥善安置征地范圍內的拆遷戶；（3）對征用的土地要適當補償；（4）對因征地給農民造成的損失應適當補助；（5）對征地造成的農民勞動力要適當安排是。

　　4、有償使用土地的原則。有償使用土地是土地使用制度改革的核心內容。有償使用土地包括土地使用權出讓、土地出租、土地使用權作價入資、入股等多種形式。

　　5、依法征地的原則。

　　例題： 1、無償使用土地是土地使用制度改革的核心內容。（　）

　　答案：錯

　　解析：有償使用土地才是土地使用制度改革的核心內容。

　　2、有償使用土地包括土地使用權出讓、土地出租、土地使用權作價入資、入股、劃撥等多種形式。（　）

　　 答案：錯

　　解析：劃撥不是有償使用土地的形式。

　　三、征用集體土地的有關政策

　　1、征用土地批準權限的規定

　　（1）征用土地實行兩級審批制度，即國務院和省級人民政府。

　　（2）征用農地的，應辦理相關手續。

　　（3）基本農田，基本農田以外的耕地超過35公頃的，其他用地超過70公頃的，由國務院審批。

　　（4）其他用地和已經批準的農用地轉用范圍內的具體項目，由省級人民政府審批，并報國務院備案。

　　2、建設單位申請征地不得化整為零。

　　3、對被征地單位和農民進行安置、補償、補助。

　　4、臨時用地必須辦理報批手續。臨時用地的期限，最多不能超過兩年，并不得改變用途。

　　5、征用土地時必須進行征地公告。

　　6、合理使用征地補償費。

　　四、征用集體土地補償的范圍和標準

　　《土地管理法》規定，征用耕地的補償費用包括：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費。

　　1、土地補償費標準：征用耕地的補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的6至10倍；其他由省級政府規定。

　　2、安置補助費：安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。每一個需要安置的農業人口的補償費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的4至6倍，但每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的15倍。

　　對人均耕地特別少的地區，由省級政府批準，可增加安置補助費，但土地補償和安置補助費之和，不得超過被征用前三年平均年產值的30倍。

　　3、地上附著物和青苗的補償費等：地上附著物和青苗的補償費標準，由省、自治區、直轄市規定。城市郊區菜地，是指連續3年以上常年耕作的。

　　4、臨時用地補償：按該耕地前三年平均年產值逐年給予補償。

　　五、征用集體土地的工作程序

　　1、申請用地。

　　2、受理申請并審查有關文件。縣級以上人民政府土地行政管理部門30日內，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政管理部門審查。

　　3、審批用地。

　　4、征地實施。經批準的建設用地，由被征用土地所在地的市縣級人民政府組織實施。

　　5、簽發用地證書。

　　6、征地批準后的實施管理。

　　7、頒發土地使用證。

　　8、建立征用土地檔案。

　　解析：土地使用費不屬于征用耕地的補償費用范圍。