邊境貿易是沿邊地區開放的主要形式，也是我國深化實施“沿邊開放”戰略的重要內容。

　　實施“邊境貿易提升”，既有利于興邊富民、穩定邊疆，也能夠促進我國“睦鄰、安鄰、富鄰”外交目標的實現。

　　邊境貿易提升工程的任務主要包含兩個方面。一是研究制定新的邊境貿易政策。恢復邊境貿易進口關稅和進口環節稅減半征收優惠政策或加大對邊境貿易的財政轉移支付力度；擴大邊民互市貿易進口商品范圍，將邊民互市進口商品擴大到生活用品及部分生產資料；增加邊貿企業進出口商品配額，特別是進口毗鄰國家資源性產品配額；對在邊境指定地區進行增值加工的邊貿進口商品，在運出加工區進入國內市場時，給予稅收優惠；設立沿邊開放區域性貿易發展基金，以緩解制約邊境外經貿發展的資金難題。

　　二是擴大邊境經濟合作區規模，提升合作水平。通過擴區、置換等方式擴大國家級邊境經濟合作區面積；增加合作區基礎設施貸款貼息規模，提高貼補率；區內企業使用境外的自用設備、零配件、管理設備和辦公用品免征關稅及增值稅；每年給予專項基金，扶持合作區外向型企業用于出口信貸擔保及企業發展；鼓勵區內企業收購邊民互市貿易帶進商品作為生產加工原料等；在條件成熟的重點口岸建設一批跨境經濟合作區。

　　為了完成上述任務，應該大力發展沿邊開放產業帶，推動建立多種形式的特殊經濟功能區，以境外資源開發與農業合作為重點“走出去”，以口岸為樞紐打造陸上開放大通道，建立國務院主管部門牽頭的工作協調機制。

　　作為沿邊開放的重要內容，邊境貿易發展被寄予了厚望。那么，步入后危機時代，邊境貿易還存在哪些問題？究竟應如何調整和優化，才能為沿邊開放注入鮮活的元素？

　　邊貿發展步履維艱《后危機時代中國外貿發展戰略研究》（以下簡稱戰略）提出，通過實施邊境貿易提升工程，不僅有利于抵消2008年邊貿政策調整和國際金融危機帶來的負面影響，也能夠實現興邊富民、穩定邊疆的目標，但是，貿易總量偏小、產品檔次較低、本地企業參與不足是目前我國邊境貿易面臨的主要問題。

　　新疆財經大學國際貿易專家段秀芳在接受本報記者采訪時坦言，邊境貿易并不是想象中的那般紅火，實際的發展狀況更是困難重重。

　　段秀芳以新疆為例進一步解釋，金融危機以來，普遍靠貸款支持的中亞國家資金短缺，即使對中國產品存在剛性需求，也面臨著“沒錢買”的尷尬，因此造成新疆邊貿下滑幅度很大。“今年一季度，在全國出口一路看漲的情況下，新疆的邊貿額依然在下降。”

　　云南省商務廳東盟貿易處相關人士也指出，近年來，國家對邊貿優惠政策的取消、金融危機的打擊以及西南地區百年不遇的大旱，幾重因素的疊加，使得邊貿發展如今步履維艱。

　　不僅如此，“戰略”還指出，目前，沿邊地區許多貿易產品主要依靠外省供應，進口貨物的相當一部分也主要供給外省市場和加工出口需要，企業在邊境貿易中多起中轉作用，缺乏本地有特色、有競爭力的經營主體，發展后勁嚴重不足，從而對當地經濟社會發展的帶動作用也不足。

　　“可以說，是內地企業利用邊疆省份的區位優勢和邊貿政策優勢在做生意，像新疆70%的邊境貿易都是靠內地企業來支撐。”段秀芳如是說。

　　一位邊疆省份相關人士也對記者坦言，像石油、天然氣等資源性商品，80%是由央企來開發的，當地的企業根本不具備實力。

　　邊貿提升呼喚政策東風薄弱的貿易基礎也使得邊疆地區對于國家的政策支持更加熱望。

　　“事實上，邊境貿易對國家政策的依賴性非常強。”段秀芳指出。“邊疆地區的外貿基礎一般都非常薄弱，如果沒有國家政策扶持，基礎不扎實，很難有后勁。”另一位業內人士也對本報記者坦言，自從2008年11月國家取消了邊貿的稅收優惠政策之后，邊境貿易幾乎跟一般貿易沒有區別，一度陷入困境。

　　值得欣喜的是，“戰略”中也提出，為了實施邊境貿易提升工程，應該研究制定新的邊貿政策，例如加大對邊境貿易的財政轉移支付力度，將其主要用于支持從事邊境貿易經營主體的發展；將邊民互市進口商品擴大到生活用品及部分生產資料；增加邊貿企業進出口商品配額，特別是進口毗鄰國家資源性產品配額；對在邊境指定地區進行增值加工的邊貿進口商品，在運出加工區進入國內市場時，給予稅收優惠；設立沿邊開放區域性貿易發展基金，以緩解制約邊境外經貿發展的資金難題等。

　　作為邊境貿易提升的保障性措施，“戰略”還同時提出，應該大力發展沿邊開放產業帶、推動建立多種形式的特殊經濟功能區、以境外資源開發與農業合作為重點“走出去”、以口岸為樞紐打造陸上開放大通道、建立國務院主管部門牽頭的工作協調機制等。

　　對此，段秀芳認為，相比于周邊國家而言，我國邊疆省份具有更大的農業技術優勢，可以采用技術輸出的方式，同周邊國家開展農業合作。前述云南商務廳人士也透露，目前，云南省正在通過鼓勵企業對外投資、發展服務貿易等方式提升邊境貿易的發展層次。

　　如果就絕對數量而言，邊境貿易占我國對外貿易總額的比重微乎其微，但是對于邊境省份而言，邊境貿易卻是其開放型經濟中不可或缺的組成部分，其中，邊貿比例最高的新疆更是達到了近80%。同時，我國毗鄰的國家多為能源資源富集區，是各國競相爭奪的未來新興能源市場和戰略地區，從這個意義上理解，邊境貿易提升的內涵將更加豐富。