由于客觀情況或者行政許可事項的重要性，法律、法規規定一些行政許可申請須先經下級行政機關審查同意后報上級行政機關決定。

　　設置層級審查，是為了保證對有關申請的審查的正確性，但層級審查，使申請需要經過兩級部門審查，申請人取得許可要等較長的時間。在目前一些規定層級審查的法規中，沒有對下級機關的初步審查的期限作出規定，這種情況不利于申請人及時取得許可。如，血液制品管理條例規定：“申請設置單采血漿站的，由縣級人民政府衛生行政部門初審，經設區的市、自治州人民政府衛生行政部門或者省、自治區人民政府設立的派出機關的衛生行政機構審查同意，報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門審批；經審查符合條件的，由省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門核發《單采血漿許可證》，并報國務院衛生行政部門備案。”這里只規定了進行初審的行政機關報審的程序，但沒有對初審的期限，即下級行政機關在多長時間內提出初審意見作出規定。

　　物權法施行后，對于法律、法規未對初審期限作出規定的行政許可，應當依照本條規定辦理。但法律、法規另有規定的，依照法律法規的規定。