5月23日～25日，中國代表團(tuán)在西班牙馬德里參加稅收透明度和情報(bào)交換全球論壇（以下簡(jiǎn)稱全球稅收論壇）同行審議小組會(huì)議，并接受第一階段和第二階段合并同行審議現(xiàn)場(chǎng)答辯。經(jīng)代表團(tuán)及有關(guān)方面共同努力，同行審議現(xiàn)場(chǎng)答辯順利通過。6月15日，中國審議報(bào)告經(jīng)全球稅收論壇全體成員書面批準(zhǔn)后，最終由全球稅收論壇確認(rèn)中國審議通過。6月18日～19日，G20峰會(huì)在墨西哥舉行，全球稅收論壇向峰會(huì)提交了包括中國審議通過情況在內(nèi)的報(bào)告。
    國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司有關(guān)人士表示：“成功通過審議，對(duì)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下應(yīng)對(duì)納稅人利用國與國之間稅制和稅收征管措施的差異進(jìn)行不良稅收籌劃具有重要意義。”
    我國成為全球稅收論壇副主席國
    2000年6月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布一份題為《認(rèn)定和消除有害稅收行為的進(jìn)程》的報(bào)告，列出35個(gè)國際避稅地，指出世界各國很多資產(chǎn)通過各類籌劃被轉(zhuǎn)移到避稅地以逃避居民國稅收。2008年國際金融危機(jī)后，世界各國更加關(guān)注不良稅收籌劃帶來的后果，并期待進(jìn)一步擴(kuò)大稅收透明度。2009年4月，G20領(lǐng)導(dǎo)人倫敦峰會(huì)提出“改革和擴(kuò)大（稅收透明度和情報(bào)交換全球）論壇，建立一個(gè)有效審議機(jī)制，確保稅收情報(bào)交換高標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)執(zhí)行”的有關(guān)要求，主要包括：稅收情報(bào)在稅收管理可預(yù)見相關(guān)范圍內(nèi)可以進(jìn)行交換，稅收情報(bào)交換不受國內(nèi)利益和銀行保密法限制等。同年9月，OECD在墨西哥舉行全球稅收論壇全體會(huì)議，重組擴(kuò)建了原本建立在OECD框架下的全球稅收論壇，成立了論壇指導(dǎo)委員會(huì)及同行審議小組并選舉了指導(dǎo)委員會(huì)成員，建立了同行審議機(jī)制。全球稅收論壇設(shè)1名主席和3名副主席，兼任指導(dǎo)委員會(huì)主席和副主席。同行審議小組由30個(gè)稅收管轄區(qū)組成。
    國際稅務(wù)司這位人士表示，全球稅收論壇已經(jīng)成為G20框架下的重要工作機(jī)制，既屬于國際稅收管理范疇，也是國家層面的重要外交事務(wù)。加入該論壇有利于我國對(duì)國際稅收規(guī)則的制定發(fā)揮影響，有利于維護(hù)我國內(nèi)地及港澳利益，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，稅務(wù)總局和財(cái)政部代表中國參加了墨西哥會(huì)議并加入了該論壇，中國在會(huì)議上被推選為論壇副主席國及指導(dǎo)委員會(huì)副主席，同時(shí)成為同行審議小組的30個(gè)成員之一。
    全球稅收論壇的一項(xiàng)重要工作是進(jìn)行同行審議。同行審議是指全球稅收論壇同行審議小組按照一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)國家（地區(qū)）涉及稅收透明度的法律法規(guī)制度及情報(bào)交換工作實(shí)踐進(jìn)行審查。分為兩個(gè)階段：第一階段主要是審議各相關(guān)國家（地區(qū)）與稅收透明度及情報(bào)交換有關(guān)的法律法規(guī)體系，所涉及的法律法規(guī)除了稅收情報(bào)交換協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定外，還包括涉及稅收管理信息的有關(guān)國內(nèi)法。第二階段主要審議稅收透明度和情報(bào)交換標(biāo)準(zhǔn)在各個(gè)國家（地區(qū)）的執(zhí)行情況。鑒于我國稅收情報(bào)交換工作實(shí)踐較為成熟，我國于2011年初向全球稅收論壇申請(qǐng)將第一、第二階段合并審議，得到批準(zhǔn)。
    積極應(yīng)對(duì)同行審議
    2011年10月28日，全球稅收論壇秘書處將同行審議第一階段和第二階段調(diào)查問卷發(fā)給稅務(wù)總局，標(biāo)志著中國接受全球稅收論壇同行審議工作的正式開始。調(diào)查問卷的問題涉及包括全國人大、最高人民法院、財(cái)政部在內(nèi)的20多個(gè)單位。
    國際稅務(wù)司這位人士說：“雖然按照全球稅收論壇同行審議有關(guān)規(guī)定的要求，中國避免雙重征稅協(xié)定和情報(bào)交換協(xié)定已采用稅收透明度和情報(bào)交換的高標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)照論壇審議標(biāo)準(zhǔn)，仍有許多不明確的事項(xiàng)，如無記名股票信息、信托信息等，所涉及的法律已超出稅法范圍，所涉及的業(yè)務(wù)也超出稅務(wù)部門的職責(zé)范圍，因此需要各個(gè)部門的通力配合。”
    稅務(wù)總局對(duì)調(diào)查問卷列出的問題進(jìn)行了深入研究，并于同年12月2日，稅務(wù)總局向全球稅收論壇正式提交了有關(guān)中國內(nèi)地第一階段和第二階段合并同行審議的調(diào)查答卷，答卷做了768個(gè)法律條文電子鏈接，使所有技術(shù)點(diǎn)都有對(duì)應(yīng)法律依據(jù)支撐。12月12日～14日，全球稅收論壇委派審議員到中國進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審議。稅務(wù)總局會(huì)同全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院以及國務(wù)院有關(guān)部門等19個(gè)單位，與審議員進(jìn)行了座談，澄清了審議員提出的400多個(gè)問題。外國專家對(duì)中國同行審議的前期工作給予了高度肯定，并提出了一些建設(shè)性的意見和建議。
    全球稅收論壇秘書處審議中國的工作小組（以下簡(jiǎn)稱工作小組）根據(jù)調(diào)查答卷和現(xiàn)場(chǎng)審議情況撰寫了中國審議報(bào)告初稿并于2012年2月發(fā)給稅務(wù)總局。按照全球稅收論壇秘書處的統(tǒng)一安排，中國審議報(bào)告初稿被安排在當(dāng)月舉行的巴西同行審議小組會(huì)議上進(jìn)行預(yù)審。通過對(duì)報(bào)告初稿的研讀，工作小組提出與無記名股票相關(guān)的一些問題，主要涉及證監(jiān)會(huì)、工商總局等相關(guān)業(yè)務(wù)部門。
    國際稅務(wù)司這位人士表示，從歷次同行審議小組會(huì)議來看，無記名股票問題為焦點(diǎn)問題，經(jīng)常引發(fā)激烈討論，中國審議也可能面臨同樣情況。如果討論后沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，中國審議報(bào)告有可能會(huì)有條件通過，即報(bào)告通過后全球稅收論壇會(huì)要求我國限期修改相關(guān)法律法規(guī)。
    根據(jù)預(yù)審情況，稅務(wù)總局會(huì)同最高人民法院、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦公室、證券監(jiān)督管理委員會(huì)等單位，共同研究相關(guān)問題。稅務(wù)總局及時(shí)向工作小組提出了對(duì)中國審議報(bào)告的修改意見。2012年4月4日，中國審議報(bào)告提交同行審議小組全體成員進(jìn)行書面審議。稅務(wù)總局對(duì)書面審議中提出的200多個(gè)問題，又逐一予以詳細(xì)解答，盡可能消除同行審議小組成員對(duì)報(bào)告的疑問。
    順利通過同行審議
    為了順利通過同行審議，稅務(wù)總局從多方面進(jìn)行了準(zhǔn)備。稅務(wù)總局局長肖捷于2012年4月專程赴OECD總部，會(huì)見了OECD秘書長安赫爾·古里亞先生，就中國同行審議的應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行了良好的溝通。同時(shí)，稅務(wù)總局成立了應(yīng)對(duì)同行審議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副局長王力負(fù)責(zé)，局內(nèi)各有關(guān)司（局）按統(tǒng)一部署積極開展應(yīng)對(duì)同行審議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。為了有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)答辯，稅務(wù)總局先后約請(qǐng)全國人大、最高人民法院及國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，專題研究中國同行審議現(xiàn)場(chǎng)答辯可能遇到的問題，就應(yīng)對(duì)預(yù)案做了周密部署。
    5月23日，現(xiàn)場(chǎng)答辯開始后，代表團(tuán)對(duì)我國在稅收透明度和情報(bào)交換方面所做的工作進(jìn)行了公開陳述。現(xiàn)場(chǎng)提問所涉及的問題主要是無記名股票和信托問題。應(yīng)部分同行審議小組成員要求，代表團(tuán)對(duì)無記名股票問題進(jìn)行了特別說明，并從中國證券市場(chǎng)的發(fā)展歷史、公司證券法律制度和實(shí)踐等方面回答了現(xiàn)場(chǎng)提問，進(jìn)一步澄清了同行審議小組成員因我國公司法允許發(fā)行無記名股票，從而認(rèn)為我國在獲取股票所有人信息方面不能達(dá)標(biāo)的疑問。
    5月25日，同行審議小組對(duì)中國審議報(bào)告再次進(jìn)行審議，確認(rèn)中國稅收透明度和情報(bào)交換各要素全部達(dá)標(biāo)，在109個(gè)成員國（地區(qū)）中只有包括澳大利亞、法國和愛爾蘭等12個(gè)國家（地區(qū)）全部達(dá)標(biāo)。同行審議小組同時(shí)希望中國進(jìn)一步采取措施確保獲取無記名股票所有人的信息，繼續(xù)拓展與相關(guān)伙伴方的情報(bào)交換網(wǎng)絡(luò)，投入更多的人力資源從事情報(bào)交換工作。
    6月15日，中國審議報(bào)告經(jīng)全球稅收論壇全體成員書面批準(zhǔn)后，最終由全球稅收論壇確認(rèn)中國審議通過，各要素全部達(dá)標(biāo)。迄今為止，全球稅收論壇已審議79個(gè)報(bào)告，其中全部達(dá)標(biāo)的僅12個(gè)，達(dá)標(biāo)但需修改相關(guān)法律法規(guī)的35個(gè)，未達(dá)標(biāo)的32個(gè)。6月18日～19日，G20峰會(huì)在墨西哥洛斯卡沃斯舉行，全球稅收論壇已向峰會(huì)提交報(bào)告，其中包括中國審議通過情況。