已試行一年的營改增試點，實施效果有否達到改革預期，本周一《人民日報》推出了有說服力的報道。

　　營改增是營業稅改增值稅的簡稱。此項稅改1954年由法國率先起步，因其有效解決了傳統營業稅重復稽征稅的難題，半個世紀來迅速被各國爭相采用。眼下全球有170余個國家和地區的廣義服務業將營業稅改為增值稅。受益范圍覆蓋這些國家幾乎所有的商品流通和勞務。

　　此項牽一發動全身的稅改，去年元旦由上海率先吃螃蟹，到去年8月后迅及擴大至湖北等8個省(區、直轄市)及深圳等3個計劃單列市。蛇年新春，河北等10個省區，亦紛紛提出申請，希望盡快加入試點，各地積極性之高超乎輿論預計。《人民日報》援引財政部提供的數據介紹，營改增試點一年，為參試中小流通或服務類企業減稅426.3億元，其中上海中小企業減稅240億元。減稅覆蓋面占到參試中小企業的90%，其中又以參試小企業所得實惠最多，平均減稅幅度達到四成，總體效果之好出乎人們預期。

　　由于參試營改增的中小企業購買勞務服務(譬如研發與制造部分環節的服務外包)可以抵稅，此舉大大刺激了中小企業通過采購服務縮短產品研發周期、降低研發和制造成本的積極性。在參試企業直接減稅之外，服務類企業也從中受惠，制造業企業則獲取溢出效應。繼而在試點省市形成了加快結構調整、推動服務業尤其是現代服務業發展的稅收杠桿，呈現出以點帶面、以局部帶全局，企業、市場、政府、民眾(增加就業和收入)整體多贏之嶄新市場格局。

　　行文至此，有讀者也許會問，既然營改增好處多多且各國早已實施，為何中國去年才開始試點，且試點省市及試點范圍遠未做到全覆蓋?這與1994年起實施財政分灶吃飯的“分稅制”安排有關。按“分稅制”，增值稅系中央稅，營業稅乃地方稅，營改增一旦實施，地方在短期內減收不可避免。正是出于現實利益考量，盡管財政部早在七八年前就試圖啟動這項稅改，但各省市皆以沉默應對。上海率先嘗試此項稅改，其動力并非來自“覺悟”而是轉型升級之空前壓力，也即上海先試緣自發展壓力所形成的倒逼。

　　營改增試點在上海初結果實，看似地方政府直接減收240億元，卻為上海發展現代服務業開拓了新的市場空間。只要最終把服務業做大，日后政府所獲稅收蛋糕就會更大。可見，果斷啟動營改增，既需要地方政府風物長宜放遠量的心胸，又有賴地方政府算大賬的政治智慧。

　　除市場價值之外，營改增稅改的社會價值更發人深思：深化各領域的改革，口號固然要喊，但拿出行動的勇氣，逐項推進遠比空喊口號要緊;許多改革看似在短期內會損害地方利益，但長遠利益更可期待;即便僅局限于解決“為企業減負”這個老大難，只要各地政府都能拿出營改增的政治勇氣，減稅后的企業一定會給地方稅收帶來更豐厚的反哺式回報。若誰對此結論還有疑慮，上海去年現代服務業增速超過GDP增速一倍以上，地稅增幅超過GDP增幅就是最好的例證。