近期，中國(guó)的煤炭企業(yè)正在推動(dòng)有關(guān)部門出臺(tái)關(guān)稅政策以限制煤炭的進(jìn)口。知情人士4月17日對(duì)本報(bào)記者表示，這樣的煤炭企業(yè)不只一家，但尚未聯(lián)合向有關(guān)部門提正式提議。

　　煤炭這種資源性產(chǎn)品原屬鼓勵(lì)進(jìn)口之列，而且經(jīng)歷過(guò)焦炭關(guān)稅的國(guó)際貿(mào)易糾紛之后，中國(guó)對(duì)出臺(tái)類似政策日趨謹(jǐn)慎。因此，上述人士并不看好煤炭企業(yè)能夠如愿推動(dòng)政策出臺(tái)。

　　國(guó)內(nèi)煤企腹背受敵

　　中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格經(jīng)歷了十年的持續(xù)上漲之后，在2012年迅速下跌。到2012年年底，秦皇島5500大卡市場(chǎng)煤平倉(cāng)價(jià)630-640元/噸，比年初下降了約170元。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)直報(bào)的90家大型煤炭企業(yè)2012年的利潤(rùn)同比下降22.3%，其中19家企業(yè)出現(xiàn)虧損，虧損面21.1%，比去年上升了14.5個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)盈利能力下降，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

　　在這樣的情況下，低價(jià)的海外煤炭大量涌入中國(guó)。2012年，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭2.9億噸，同比增長(zhǎng)29.8%。海關(guān)總署發(fā)布今年一季度我國(guó)進(jìn)出口商品統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度煤炭產(chǎn)品進(jìn)口大幅增長(zhǎng)30%，達(dá)8000萬(wàn)噸。這讓本已處境困難的煤炭企業(yè)腹背受敵。

　　華潤(rùn)電力投資有限公司湖南分公司燃料部部長(zhǎng)卞二東對(duì)本報(bào)記者介紹，由于進(jìn)口煤炭的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在該公司旗下電廠所用的燃料已有30%采購(gòu)進(jìn)口煤。

　　同時(shí)，中國(guó)的煤炭貿(mào)易商也受到了沖擊。

　　中煤金海洋銷售公司(下稱“中煤金海洋”)是中煤集團(tuán)旗下三家具有自主銷售權(quán)的公司之一。這家此前主要精力放在國(guó)產(chǎn)煤炭貿(mào)易的公司，現(xiàn)在被迫開(kāi)始進(jìn)入進(jìn)口煤貿(mào)易。

　　“國(guó)內(nèi)煤炭現(xiàn)在基本就是零利潤(rùn)，沒(méi)法做了。”中煤金海洋進(jìn)口煤業(yè)務(wù)主管張曉軍對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“做進(jìn)口煤的話，每噸還能有20-30元可以賺。”

　　由于中國(guó)市場(chǎng)獲得了海外煤炭供應(yīng)商更高的重視，國(guó)際煤炭市場(chǎng)也因中國(guó)而發(fā)生變化。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際煤炭市場(chǎng)采用標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格指數(shù)以6000大卡為熱值標(biāo)準(zhǔn)。而為了適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)的需要，普氏能源資訊推出了兩個(gè)以5500大卡為熱值的價(jià)格指數(shù)，用以比較中國(guó)市場(chǎng)國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口動(dòng)力煤的價(jià)格。

　　游說(shuō)征收進(jìn)口稅

　　中國(guó)近年鼓勵(lì)進(jìn)口資源性產(chǎn)品，煤炭作為中國(guó)社會(huì)發(fā)展最為重要的能源，自然也在其中。2008年，中國(guó)取消了煤炭的進(jìn)口關(guān)稅。

　　北京長(zhǎng)貿(mào)咨詢有限公司負(fù)責(zé)人黃騰對(duì)本報(bào)記者介紹，中國(guó)現(xiàn)在對(duì)煤炭進(jìn)口不征收關(guān)稅，僅收取增值稅和港口費(fèi)用。

　　“(中國(guó))煤炭企業(yè)是不歡迎煤炭進(jìn)口的。”上述知情人士說(shuō)，“煤炭企業(yè)已經(jīng)在不同的場(chǎng)合對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建議開(kāi)征煤炭進(jìn)口關(guān)稅。”

　　他表示，建議主要有幾種形式：一是直接開(kāi)征關(guān)稅;二是提高增值稅;三是對(duì)低發(fā)熱量、高硫煤炭征收限制性關(guān)稅。

　　“這些稅最后都是上繳國(guó)庫(kù)的，”他對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“但對(duì)于(中國(guó))煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，則提高了進(jìn)口煤的價(jià)格，減少了進(jìn)口煤的競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所資深研究員董焰對(duì)本報(bào)記者表示，現(xiàn)在不宜對(duì)進(jìn)口煤開(kāi)征關(guān)稅。“還是要爭(zhēng)取多進(jìn)口一些，國(guó)內(nèi)的資源應(yīng)細(xì)水長(zhǎng)流。”董焰說(shuō)，“市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口煤炭是歡迎的，現(xiàn)在需要的是有關(guān)部門協(xié)調(diào)好各方面的利益。”

　　黃騰則表示，2012年的煤炭?jī)r(jià)

　　格下降對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展是好事，提高了中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。政府的決策應(yīng)該按照規(guī)則來(lái)制定，而不是按煤炭企業(yè)的利益。

　　但在低價(jià)的進(jìn)口煤炭面前，中國(guó)煤炭企業(yè)要想取得價(jià)格優(yōu)勢(shì)已經(jīng)很難。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任王金照稱，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本中包含很多剛性成本，下行空間有限。

　　更讓煤炭企業(yè)擔(dān)心的是，煤炭資源稅改革之后會(huì)使其繳納的稅費(fèi)增加、成本進(jìn)一步上升，在與進(jìn)口煤的競(jìng)爭(zhēng)中更加弱勢(shì)。

　　神華要求降5%成本

　　神華集團(tuán)是中國(guó)規(guī)模最大的煤炭企業(yè)。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，該集團(tuán)希望今年能將其旗下成員單位的總體成本降低5%。

　　中國(guó)神華能源股份有限公司(601088.SH，下稱“中國(guó)神華”)副總裁翟桂武4月16日對(duì)本報(bào)記者表示，這是根據(jù)神華集團(tuán)全國(guó)各單位上報(bào)的預(yù)算為參考進(jìn)行的嘗試，而對(duì)成本影響最大的還在于深層開(kāi)采和資源稅、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等政策。

　　然而，除了降低生產(chǎn)成本，到海外拿到廉價(jià)的煤礦，分享進(jìn)口煤炭的收益同樣是中國(guó)煤炭企業(yè)擺脫困境的一個(gè)選擇。

　　翟桂武表示，神華集團(tuán)在俄羅斯的項(xiàng)目即將有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　“不是單一的項(xiàng)目，而是整體合作，有些項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備比較充分，會(huì)快一些啟動(dòng)。”翟桂武對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“中俄兩國(guó)的貿(mào)易合作受到高度重視，這也是一個(gè)契機(jī)。”

　　此外，神華集團(tuán)還在積極爭(zhēng)取蒙古的礦產(chǎn)項(xiàng)目，翟桂武對(duì)此表示樂(lè)觀。“現(xiàn)在煤炭市場(chǎng)下滑是一個(gè)有利的時(shí)機(jī)，原來(lái)他們把資源看得很重，但現(xiàn)在應(yīng)該好一些了。”他說(shuō)。

　　由于看到了中國(guó)對(duì)海外煤炭資源的興趣，煤炭出口國(guó)也帶著項(xiàng)目來(lái)到中國(guó)尋找投資者。

　　GVK漢科公司正在為澳大利亞唯一的一體化煤炭項(xiàng)目尋找亞洲投資人。

　　GVK漢科是印度能源企業(yè)GVK在澳大利亞成立的合資公司，主要是負(fù)責(zé)Galilee盆地三個(gè)動(dòng)力煤煤礦、運(yùn)煤鐵路和港口建設(shè)。GVK澳大利亞煤及基建集團(tuán)總經(jīng)理Paul Mulder預(yù)計(jì),這三個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)后年產(chǎn)量在6000萬(wàn)噸左右，一體化的煤炭項(xiàng)目帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)將使得其開(kāi)采成本大大降低。

　　但該項(xiàng)目尚處于前期籌備階段，還有多項(xiàng)重要的協(xié)議沒(méi)有落實(shí)。Paul Mulder稱，亞洲的投資到位后，2016年可投入生產(chǎn)。

　　“中國(guó)的煤炭產(chǎn)地西移、運(yùn)距進(jìn)一步增加，即便實(shí)現(xiàn)了煤和運(yùn)輸?shù)囊惑w化，成本也還是降不下來(lái)。”Paul Mulder對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“中國(guó)煤炭企業(yè)要想降低成本需要進(jìn)行國(guó)際化擴(kuò)張。”