內(nèi)容摘要：試點(diǎn)和非試點(diǎn)行業(yè)采取兩種分稅方式僅是過渡辦法，目前各方已經(jīng)開始研究如何重新制定分稅辦法，改革完成后仍將要統(tǒng)一。

　　未進(jìn)行試點(diǎn)的行業(yè)和地區(qū)，增值稅作為中央和地方的共享稅種按照75：25的比例分成，但在試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)，改征增值稅后所得全部歸屬地方“1+7”行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)全國(guó)推開即將開始。財(cái)政部、央行、國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)文明確試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變，原歸屬地方的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方。

　　不過，未試點(diǎn)的行業(yè)仍按增值稅中央和地方75：25比例分享，這使得目前我國(guó)的增值稅有兩種分稅方式，有學(xué)者向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，試點(diǎn)和非試點(diǎn)行業(yè)采取兩種分稅方式僅是過渡辦法，目前各方已經(jīng)開始研究如何重新制定分稅辦法，改革完成后仍將要統(tǒng)一。

　　兩種分稅方式并行

　　上述三部委發(fā)出的通知明確，試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變，原歸屬地方的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方，改征增值稅稅款滯納金、罰款收入也全部歸屬地方。按照即征即退政策審批退庫(kù)的改征增值稅，全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　通知稱，改征增值稅收入不計(jì)入中央對(duì)地方增值稅和消費(fèi)稅稅收返還基數(shù)。試點(diǎn)期間因營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)發(fā)生的財(cái)政收入變化，由中央和地方按照現(xiàn)行財(cái)政體制相關(guān)規(guī)定分享或分擔(dān)。

　　此外，改征增值稅試點(diǎn)前服務(wù)貿(mào)易出口原免征營(yíng)業(yè)稅部分仍由地方負(fù)擔(dān)，新增加的改征增值稅出口退稅按照現(xiàn)行財(cái)政體制由中央與地方按92.5∶7.5的比例負(fù)擔(dān)，地方應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分通過年終結(jié)算據(jù)實(shí)上交中央。

　　“營(yíng)改增”率先花落上海，當(dāng)時(shí)提出上海率先改革，營(yíng)改增后改征增值稅的收入仍歸地方所有。

　　智囊機(jī)構(gòu)正探索銷售稅

　　在此前由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院舉辦的“營(yíng)改增研討會(huì)”上，多位專家指出，目前同時(shí)執(zhí)行的兩種分稅方式僅是過渡政策，未來需要統(tǒng)一重新設(shè)計(jì)稅率劃分。

　　根據(jù)目前的政策，未進(jìn)行試點(diǎn)的行業(yè)和地區(qū)，增值稅作為中央和地方的共享稅種按照75：25的比例分成，但在試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)，則按照上述原則，改征增值稅后所得仍全部歸屬地方。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日昨日（9日）對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，這僅僅只是一個(gè)權(quán)宜的辦法，將來還會(huì)有分稅調(diào)整的問題，現(xiàn)在正在研究這個(gè)事情。“這個(gè)還需要測(cè)算，地方稅的體系以后肯定會(huì)發(fā)生一些變化。”

　　不過，針對(duì)“營(yíng)改增”帶來地方財(cái)政稅收銳減的局面，國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)多次表示，通過計(jì)算可以估算出改革將給地方帶來1.2萬億的財(cái)政缺口，未來需要給地方財(cái)源一個(gè)抓手，車輛購(gòu)置稅和放在零售環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅將是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日則認(rèn)為，消費(fèi)稅作為高利潤(rùn)行業(yè)的補(bǔ)充性調(diào)整稅種仍須是中央稅，并且應(yīng)該在營(yíng)改增改革完成后，下調(diào)增值稅稅率，另外需要在零售環(huán)節(jié)增加一個(gè)銷售稅，作為地方稅種。

　　不過倪紅日也表示，目前仍在研究階段，未來是否能成行還很難說。“這個(gè)要算賬，地方能不能征起來還很難說，零售環(huán)節(jié)征稅難度很大，稅源控制很難，而且現(xiàn)在很多交易是通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物完成的，能不能行還不知道。”

　　她表示，如果銷售稅成行，仍需要中央立法，但是地方政府對(duì)課稅對(duì)象、征管范圍可以有一定調(diào)劑權(quán)力。