營改增全國試點已經一個月有余，作為結構性減稅的重要措施，營改增也被企業給予了眾多減壓的猜想。據了解，上半年營改增減稅規模已經超過500億元。有業內預測，如果營改增全面實現，未來減稅規模逾千億元。

　　然而,營改增也使得本來就負重前行的地方財政雪上加霜。與此同時，企業稅種在變更過程中，又帶來了歸屬不明新的困惑。

　　“以企業所得稅為例，這是依附在主稅上的附加稅，本應該是不脫離主稅的。但是現在營改增之后，雖然主稅繳納部門已經變更，但由于沒有相關文件明確，企業所得稅仍然歸屬原來的稅務部門。”陜西省曲江國稅部門一位內部人士在接受《中國經營報(博客,微博)》記者采訪時表示，由于地稅沒有放權，究竟營改增之后的試點內企業，企業所得稅是否需要變更仍存在爭議。

　　小規模企業或將變身一般納稅人

　　營改增的試點將對于小規模的企業是一次沖擊，或許在將來小規模企業為了拿到增值稅專用發票或將集體變身一般納稅人。

　　“目前營改增試點內的企業已經開始報稅，雖然申報本月15號截至，但是大多數企業已經完成申報，總體申報工作平穩有序。”陜西省國稅部門的官員向記者表示。

　　對于營改增試點企業減負的規模，該工作人員表示將超過95%。然而記者在陜西省蓮湖區申報大廳的調查卻發現，營改增試點內企業減負并沒有如企業預期。

　　張先生是陜西省蓮湖區一家傳媒廣告公司的負責人，企業注冊于2011年，注冊資金為100萬元。由于廣告行業競爭激烈，所以張先生的企業也只是勉強維持。用張先生的話說，只不過是解決了十多名員工的就業問題，并沒有給自己帶來太多的利潤。

　　對于營改增試點，張先生一直很期待。因為張先生的企業屬于小規模，一旦納入營改增，那么張先生企業主稅就會從5%的營業稅變成3%的增值稅。

　　然而張先生還沒有來的及享受營改增所帶來的利好，企業就因營改增面臨倒閉的風險。

　　據張先生介紹，公司在2012年的時候就和包頭的一家企業簽訂合同，負責對方的戶外宣傳，約定今年8月份付清尾款。但是近日對方公司卻以開具的發票為普通通用發票，不能作為抵扣票據為由，拒絕付款。通過交涉對方答應如期付款，但是必須開具的是增值稅專用發票。

　　隨后張先生前往國稅局咨詢，被告知只有一般納稅人才能開具增值稅專用發票，顯然自己的企業不符合開具增值稅專用發票的資質。如果公司要獲得開具增值稅專用發票的資格。按規定公司的營業額必須達到500萬元以上，同時需要增資。相應的一般納稅人廣告行業稅點也將增至6%。由此以來，張先生的企業顯然并沒有在營改增的利好中的得到實惠。

　　事實上，張先生的情況在小規模納稅人中普遍存在。西安市未央區的朱先生就向記者表示，自己的企業雖然屬于小規模，但服務的都是大型的國企，所以改為一般納稅人是必須的，因為國企所需要的發票都必須是能夠抵稅的增值稅專用發票。

　　同時朱先生表示，營改增的試點將對于小規模的企業是一次沖擊，或許在將來小規模企業為了拿到增值稅專用發票或將集體變身一般納稅人。

　　企業所得稅之爭

　　營改增之后企業所得稅的征收是存在國稅和地稅之間的爭議。

　　“雖然已經被納入營改增了，但是感覺到營改增之后納稅程序有點亂，在陜西省蓮湖區報稅大廳中，”一名前來報稅的企業會計向記者表示。

　　該會計透露自己從事會計工作已經幾十年了，但是營改增試點之后，企業所得稅的歸屬問題卻把自己搞糊涂了。

　　她透露，自己同時兼職兩家廣告公司的會計工作，但是，營改增之后，兩家企業的企業所得稅卻一個在地稅部門申報，一個在國稅部門申報。

　　那么究竟營改增擴圍之后的試點企業，企業的所得稅應該歸屬國稅還是地稅。對此，記者走訪了陜西省多個國稅、地稅申報大廳。在曲江新區的國稅申報大廳，一位工作人員向記者表示，依照企業所得稅的計算方法，企業應納所得稅額=當期應納稅所得額×適用稅率。那么就意味著企業所得稅與企業的主稅密切相關。但是營改增之后，雖然企業的主稅營業稅變成了增值稅，但卻沒有文件表示企業所得稅隨著主稅的改變而變化。

　　對于之所以會出現同屬性行業，企業所得稅繳納稅務部門的差異，該工作人員表示，這主要可能是因為企業注冊的時間不同。在營改增試點之前的廣告行業企業所得稅大多是在地稅，在營改增試點之后注冊的企業，有部分企業所得稅會在國稅申報。

　　該稅務人士也坦言，營改增之后企業所得稅的征收是存在國稅和地稅之間的爭議。一般采取的方法是依據企業營業執照上注冊項目的第一項和第二項區分企業所得稅的歸屬。對于相關文件上表示的企業所得稅應該按照實際經營情況向稅務部門繳納企業所得稅，該稅務人員表示，在一個企業的經營初期，很難確定企業所得稅的歸屬，如果一旦向稅務部門開始繳納，一般情況下又不會調整。

　　事實上，國稅和地稅之間就企業所得稅存在爭議并不是營改增之后才出現的，而是早有先例。陜西省地方稅務局的一位受訪官員向記者表示，國家稅務總局曾經多次對國稅和地稅征收企業所得稅征管范圍進行調整。曾經對原企業所得稅征收范圍明確規定，從2002年1月1日起凡“新辦企業”一律在國稅征收管理。但是2008年，國家稅務總局再次對國稅、地稅征管范圍作出調整，規定以2008年為基年，2008年底之前國稅局、地稅局各自管理的企業所得稅納稅人不作調整，對于2009年起新增企業所得稅納稅人，則以繳納的主稅稅種劃分，凡繳納增值稅的企業，其企業所得稅由國稅部門管理，凡繳納營業稅的企業，其企業所得稅由地稅部門管理。

　　隨后在2009年，雖然同屬于房地產企業，就企業所得稅的納稅部門卻各異。成立于2009年以前的企業向國稅部門繳納企業所得稅，成立于2009年之后的企業向地稅部門繳納企業所得稅。除此之外，2009年成立的內資房地產企業，其企業所得稅向地稅部門繳納。2009年成立的外資房地產企業，其所得稅向國稅部門繳納。

　　因此，在GDP增速持續放緩，地方負債重壓之下，營改增試點企業的企業所得稅引發國稅和地稅之間的爭奪就不足為奇了。