日前，財政部部長樓繼偉在接受記者采訪時說，圍繞深化財稅體制改革，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了很多富有新意的重要提法和改革要求，指明了深化財稅體制改革的路徑。

而對于如何實現《決定》中提出的“建立現代財政制度”改革目標，樓繼偉表示，需從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度三方面入手，消除各種體制機制弊端，發揮中央和地方兩個積極性。

改進預算管理制度

稅收不再是預算確定任務

問：現代預算制度是現代財政制度的基礎。《決定》提出“改進預算管理制度”，將帶來哪些重大變化？

樓繼偉：改革的一大著眼點是改進年度預算控制方式，預算編制和審查的重點由現在的收支平衡狀態更多向支出預算和政策轉變。這一重大轉變帶來的變化很多。稅收將不再是預算確定的任務，而是轉為預期目標。預算審批重點轉向支出政策，收入預算從約束性任務轉向預期性，意味著更多強調依法征稅，應收盡收，不收“過頭稅”。

改進預算管理制度帶來的另一大變化是建立跨年度預算平衡機制，一方面是建立跨年度彌補超預算赤字的機制，另一方面是建立中長期重大事項科學論證的機制；抓緊研究實行中期財政規劃管理，強化其對年度預算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政的可持續性。

此外，改進預算管理制度也將推進預算的公開透明。目前預算公開的一般是收支情況，下一步將更多推進政策公開，讓公眾更好地了解預算。

完善稅收制度

要清理區域稅收優惠政策

問：稅收制度是國家財政制度的重要組成部分�！稕Q定》提出完善稅收制度，下一步將重點推進哪些稅制改革？

樓繼偉：我國目前正在推進的一項重大改革是營改增。下一步還將推進消費稅改革，調整消費稅征收范圍、環節、稅率，進一步發揮消費稅對高耗能、高污染產品及部分高檔消費品的調節力度。

《決定》還提出逐步提高直接稅比重，其中包括加快房地產稅立法并適時推進改革。下一步，房產稅改革方向是減少房產建設和交易環節稅費，增加保有環節稅收，配套推進清費立稅。

問：過去一些地方為招商引資出臺各種稅收優惠政策，此次《決定》明確提出，要加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。此舉初衷是什么？將如何清理？

樓繼偉：當前，我國稅收優惠政策尤其是區域優惠政策過多過濫。據統計，已經出臺實施的區域稅收優惠政策共有30項，還有一些正在申請的區域性稅收優惠政策項目。同時，一些地方政府和財稅部門執法不嚴，通過稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴重影響了國家稅制規范和市場公平競爭，必須下大力氣清理整頓。

下一步，要清理已經出臺的稅收優惠政策，對執行到期的應徹底終止不再延續，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質且具有推廣價值的，應盡快轉化為普惠制，在全國范圍內實施。區域發展規劃應與稅收優惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺新的區域稅收優惠政策，稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定。同時，嚴格禁止各種越權稅收減免。

如何事權劃分

適度加強中央事權和支出責任

問：事權劃分是現代財政制度有效運轉的重要前提。《決定》提出建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。如何劃分中央和地方事權？

樓繼偉：目前，我國中央地方政府事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規范，這種格局造成目前中央財政本級支出只占全國總支出的15%，地方實際支出占到85%。中央直接管理的事務太少，大量交給地方管理，又通過大量專項轉移支付補助地方，客觀上會不同程度干預地方事權，地方也無動力做好本不適于地方承擔的事務。

根據《決定》，改革的方向就是在合理劃分中央地方事權和支出責任基礎上，適度加強中央事權和支出責任，減少委托事務，中央和地方按規定分擔支出責任。同時，通過轉移支付等手段調節上下級政府、不同地區之間的財力分配，補足地方政府履行事權存在的財力缺口，實現事權和支出責任相適應。

房產稅改革

不是憑空增加一種稅

近日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》稱，加快房地產稅立法并適時推進改革�！稕Q定》中傳遞的信號表明，這項改革將以更加完善的方式向前推進。

值得注意的是，這次《決定》中的表述為“房地產稅”。對此，“十二五”規劃中也明確，“要研究推進房地產稅改革”。二者“房地產稅”的表述相一致。

房地產稅與房產稅不同。房地產稅是一個體系，是指與房地產直接相關的一系列稅種，包括土地增值稅、企業所得稅、契稅、個稅、城鎮土地使用稅等等，而房產稅則是一個針對房屋保有環節的一個稅種，屬財產稅。

“從我國目前的房地產稅制來看，總體稅負較重，尤其是開發環節，收費也較多，存在重復征稅，所以房產稅改革應該是建立在厘清整個房地產稅制的基礎上，它包括一些稅種的合并，有增稅也有減稅，而不是憑空增加一種稅�！敝袊�社科院財貿所研究員楊志勇說。

事實上，越來越多的業內人士認為，房地產稅改革，尤其是房產稅改革已不僅是一項稅收政策的調整，而且是一項公共政策，需要政府和百姓的良性互動，應該有一個通道將利益各方的合理訴求送入決策的層面。

在經歷了長達十年的醞釀、一年多的試點，房產稅改革目前面臨的首要問題是如何將試點擴圍。

北京大學城市與環境學院教授滿燕云提出，房產稅的定位是地方稅，在公平合理的前提下，不一定所有地方試點方案都一樣，擴圍方案也不一定完全遵循上海、重慶的版本，重要的是如何與地方財政體系銜接，如何切入。

一些專家也一再強調，在房產已經成為家庭重要財產的今天，在房地產已經在整個經濟中占有重要地位的今天，房產稅改革全面推開一定是大勢所趨，但房產稅的征收也一定會考慮每個居民基本的住房需求。

地方融資

“未來地方政府融資可能主要傾向于非營利性項目通過市政債形式，營利性項目則需要依靠市場融資來解決

三中全會對地方政府財稅體制、投融資機制的改革，意味著以市政債為代表的融資方式將逐步取代“影子銀行”

短期內地方債仍將以財政部代發為主，地方政府還難以成為獨立發債主體”

理順地方政府融資渠道 業界期盼市政債早日“破局”

在日前公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，關于“允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道”的提法引起市場廣泛關注。

業界紛紛預測，市政債的發行有望提上日程。不過，鑒于城市政府獨立發債涉及預算法的修改，短期內“國家代發地方債＋城投債”的模式仍將肩負起地方政府融資的重任。

市政債推出有望提上日程

決定明確指出，“建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道”。

“這樣的提法不得不讓人關注，因為根據我國現行法律，地方政府既不能發債，也不能有赤字�！币晃蝗�商研究員坦言，“如果要對地方政府債務進行長期管理，需要重新調整中央與地方事權、財權的分配，即從根源上消除地方政府依靠土地城鎮化進行增收和負債表外化的沖動�！�

“對于地方政府債務，我們認為總體原則是疏而不是堵，其核心在于建立事權和支出責任相適應的制度�！眹�泰君安債券研究團隊分析師徐寒飛指出，“地方債務的形成除了地方政府的內生融資意愿以外，還與地方政府的事權與支出責任不匹配有關，結合"轉變政府職能"的要求考量，未來地方政府融資可能主要傾向于非營利性項目通過市政債形式，營利性項目則需要依靠市場融資來解決�！�

包括申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇在內的多位專家認為，將來通過市政債發行，解決地方政府融資問題是大勢所趨。

地方政府信托融資走到拐點

事實上，近兩年來，地方政府融資有很大一部分來自以信托為代表的“影子銀行”。原因在于包括銀行在內的渠道融資能力十分有限，維持GDP又必須依靠大規模的基建投資，地方政府迫于資金饑渴只得轉向高成本的信托融資。

在業內人士看來，三中全會對地方政府財稅體制、投融資機制的改革，意味著以市政債為代表的融資方式將逐步取代“影子銀行”，也宣告基礎建設類信托迎來拐點。

不論是信托公司的基礎設施信托，還是券商或基金子公司投資于基礎設施的類信托資產管理產品，都不適合地方政府，因為成本太高。這類產品收益率大多在9%以上，加上各種發行費用，實際融資成本超過10%。而地方政府的大部分基建項目不僅投資期限長，即使有回報也很少，根本不足以在一兩年內還本付息。

中國信托業協會的數據顯示，今年第三季度基建類信托增量已經大幅下滑。不少信托公司也在主動收緊此類信托業務。中建投信托董事長楊金龍最近表示，今年公司的地方融資平臺信托規模開始下降，存量規模不到100億元，偏重做保障房、經濟適用房項目。在平臺級別上，縣級平臺必須達到百強縣一級的標準。

城投債發行規模短期難壓縮

現階段地方政府透明的融資渠道的確十分有限，僅包括城投債和中央代發地方政府債券，前者由發展改革委審批，后者由財政部核定發行規模，除浙江、上海、廣東、深圳、山東、江蘇為自行發債試點外，其他省市債券均由財政部代理發行。

安國俊告訴記者：“雖然市政債發展的必要性十分了然，但要放行市政債，首先應給予城市政府獨立發債權，這涉及預算法修改，不能一蹴而就。”

中國社科院金融重點實驗室主任劉煜輝亦表示，短期內地方債仍將以財政部代發為主，地方政府還難以成為獨立發債主體。

券商提供的數據顯示，截至11月8日，2013年累計發行城投債已達8700億元，預計全年發行規模約在1.1萬億元。

一位商行交易員表示，“盡管目前信用債市場較為疲弱，但融資需求旺盛使得平臺對利率容忍度較高，更不愿意浪費發債名額，預計最后兩個月城投債的發行數量將十分可觀�！�

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五套組合拳化解地方債風險

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民昨日表示,《決定》不同部分的系列改革舉措將會組合發力，這些措施落實下去，將會緩解或有效防控地方政府債務風險隱患。

1.深化財稅體制改革部分提到的“完善地方稅體系”舉措�！斑@既是完善稅制的一個目標任務，也有利于防控地方政府債務風險。”他指出，如果地方有了自己的主體稅，解決區域性公共服務、完成本地區負責的事權就有了基本的資金保障。

2.健全城鄉發展一體化體制機制部分提到的“允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道”。當前地方政府更多通過“賣地”融資、貸款，要增加融資渠道，允許地方政府發行債，必須在完善和修訂相關財稅法的基礎上，通過公開透明方式把過去的隱性債務變成顯性債務。

3.“研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構”。這意味著要成立新的金融機構，這一金融機構將主要針對城市基礎設施和住宅，一定程度會緩解城市建設資金壓力。

4.“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”。當前很多領域必須通過政府特許經營方式讓其他資本進入。地方政府債務較多，一個原因就是政府承擔的事情太多、負擔太重，讓民間資本、社會資本進入，等于給政府減壓。

5.加快轉變政府職能部分提到的“推廣政府購買服務”。目前這一舉措正在推進中。

生態建設

“糾正單純以經濟增速評定政績的偏向，推動建立領導干部任期生態文明建設責任制問責制和終身追究制”

政績考核將大幅增加生態文明建設指標權重

國家發改委主任徐紹史近日表示，我國將完善發展成果考核評價體系，重點糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

“這樣做的目的是引導地方把注意力更多地集中到轉方式、調結構、增效益上來。”他說，健全宏觀調控體系要發揮好國家發展戰略規劃和政策的導向作用；發揮好財政政策、貨幣政策的主要手段作用，并加強與產業、價格等政策手段的協調配合；完善發展成果考核評價體系。

在談到完善政績考核制度時，他表示發展改革委將推動把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重。根據不同區域主體功能定位，實行差別化考核；推動建立領導干部任期生態文明建設責任制、問責制和終身追究制。

他表示，為推進生態文明法制建設，發改委將會同和配合有關部門全面清理現行法律法規與生態文明建設不相適應的內容。完善進一步加強資源節約和生態環境保護，以及土地、礦產、森林、草原、生物多樣性等保護和管理的法律制度。加快節能、節水、循環經濟、環境保護、應對氣候變化、生態補償方面法律的制訂、修訂工作。

國企改革

“盡管我國國企改革取得明顯進展，但依然存在國有資本“一股獨大”、多腿經營導致部分國企負債率過高、壟斷部分行業擠壓其他所有制經濟發展空間等問題”

“十條措施”掀國企改革第二波高潮

從即日起，國務院新聞辦公室邀請中央部門有關負責人舉行系列吹風會，深入解讀十八屆三中全會精神及《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關內容。昨日，在首場吹風會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民說，盡管我國國企改革取得明顯進展，但依然存在國有資本“一股獨大”、多腿經營導致部分國企負債率過高、壟斷部分行業擠壓其他所有制經濟發展空間等問題。針對這些問題，《決定》提出十條有針對性的改革舉措，具體包括：

一、積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股。

二、完善國有資本管理體制，以管資本為主加強國有資產監管。這與十年前我們提出的管人管事管資產、三個管理相統一原則不同。

三、改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司、國有資本投資公司，這兩者是不一樣的。

四、劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

五、完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上交公共財政的比例，2020年提到30%。

六、準確界定不同國有企業功能。這意味著今后對國企改革要分類推進。如對第一類公益性行業企業，國有資本要加大投入，重點投向公共服務領域，體現國有資本服務國家的戰略目標；對第二類自然壟斷性行業企業，要實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，并根據不同行業特點實行網絡和運營分開，放開競爭性業務。同時進一步破除行政壟斷。

七、健全公司法人治理結構。應增加市場化選聘國企管理人員的比例。

八、深化企業內部改革。

九、強化國有企業經營投資責任追究。全民的資產投資若出現大問題，要進行責任追究，并探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。《決定》強調“國有企業屬于全民所有”，這句話有很深刻的含義，既然國有企業是全民所有，就帶來收益上交、重大信息公開等問題，確保更多投向公共服務。

十、合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

當前，改革已進入以調整利益格局為內容的改革攻堅期、深水區，改革勢必面臨利益集團的阻礙。相信在中央全面深化改革領導小組的推進下，我們會平衡各方面利益關系，統籌推進改革。通過這十條措施的推行，國有企業將迎來第二輪改革的高潮。

農地改革

“三大原則：

一是守住底線原則

二是問題導向原則

三是試點先行原則”

農村土地流轉不能一哄而上

針對備受關注的農村土地流轉問題，楊偉民指出，農村土地制度和農業經營方式改革至今，有一些實踐證明是成熟的，需要堅持下去，如家庭聯產承包經營責任制。對此，《決定》明確提出，要“堅持家庭經營在農業中的基礎性地位”。雖然我們也提出通過土地流轉鼓勵其他經營方式的發展，但這個基礎是不能取代的。

當前還要堅持“穩定農村土地承包關系并保持長久不變”。在農地改革方面，從《決定》的內容看，凸顯了必須堅持的三個原則：一是守住底線的原則。包括堅持農村土地集體所有權，不搞私有化；堅持18億畝耕地紅線，堅持用途管制，防止在流轉過程中把農地都變成建設用地。二是問題導向原則。發現什么問題解決什么問題。三是試點先行原則。農村土地改革需要統籌研究、統籌考慮，不能一哄而上，搞刮風。

此外，《決定》中對三類不同性質的土地，改革方向和重點是不一樣的。

第一類是關于承包地經營權，明確要在堅持保護耕地前提下，“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”。

第二類是農村集體經營性建設用地，明確“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。

第三類是農村宅基地，明確可“選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”。

《決定》提出“賦予農民更多財產權利”。必須弄清農民的財產是什么，土地和房子是最主要的。之所以強調推進農村宅基地流轉要“慎重穩妥”，是因為農民就這么一處房子，如果經營失敗、抵押擔保出現問題，農民住到哪里去？所以要探索一系列辦法創新性地推進改革，既要有利于農村建設用地的流轉，滿足城鎮化過程中對土地的強烈需求，也要保障農民的基本生活權不受到侵犯，改革不能讓農民流離失所。