針對央視曝光“多家房企欠繳土地增值稅3.8萬億元”，國家稅務總局有關負責人近日回應稱，有關人員對欠稅的巨額推算，方法是不正確的，稅務機關將進一步完善制度措施，加強土地增值稅征管。媒體解讀說，這是決策層釋放從嚴清算土地增值稅的強烈信號。

從有關報道可以判斷，所謂“多家房企欠繳土地增值稅3.8萬億元”的說法，一定言過其實；而另一方面，房地產行業利用目前稅收漏洞而拖欠、漏繳、避稅，也一定不是個別現象。

為什么說“多家房企欠繳土地增值稅3.8萬億元”的說法言過其實呢？這與土地增值稅的特點有關。從開發上拿到一塊土地，進行開發，只有在這個項目完全結束后，才能準確計算清楚這筆土地到底增值多少；而要準確計算增值額，必須將所有的成本扣除，這一過程是十分漫長的。現行的《土地增值稅暫行條例》要求稅務機關可以提前進行預征，在項目結束后清算的時候多退少補。而一般情況下，預征率是低于最后清算時的實際稅率的，而且各地的預征率也大不統一。顯然，目前仍有大量的房地產項目處于尚未結束，沒法最后清算的過程中。央視報道“多家房企欠繳土地增值稅3.8萬億元”，將正在進行的項目中尚未最后清算的土地增值稅，統統算入欠繳之中，是不妥的。這正是房地產業強烈反彈，國稅總局也不得不澄清的原因。

但即使“多家房企欠繳土地增值稅3.8萬億元”的說法不實，也不能就此認為房地產企業不存在拖欠或逃避土地增值稅的情況。

土地增值稅十分復雜，清算周期短則兩三年，長則五六年，要計算所有的成本，還要根據增值的情況適用四檔不同的累進稅率，征管技術十分復雜，成本十分高昂。高昂的征管成本必然造成征管能力的下降。這是不言而喻的。而房地產企業財大氣粗，有能力進行極為精細的稅務籌劃，利用稅收制度的漏洞，進行避稅活動，使稅負最小化。而最為關鍵的是，各地政府和稅務機關對于土地增值稅也心存曖昧。這種情況下，土地增值稅被偷逃或拖欠，沒有做到應收盡收，是一點也不讓人覺得奇怪的。稅務總局說，“下一步將進一步完善制度措施，加強土地增值稅征管”，泄露了一定的天機，如果應收盡收了，應繳盡繳了，還需要“進一步”嗎？

地方政府的曖昧之處在于，對于土地增值稅，它往往使用征管策略，人為地操控清算的時機。這使得土地增值稅比看到的更加復雜。眾所周知，多年來，地方政府實行土地財政，十分依賴房地產業。這種情況下，地方政府對于房地產業和房地產商在稅收上多一些讓步，多一些通融，這些都是常見的現象。除此之外，地方政府尤其地方稅務機關，為了實現稅收任務，往往要采取一些稅收策略，而土地增值稅是這種策略的最佳稅種。

一方面，按照稅收征管法律規定，所有稅收必須應收盡收，只要某項經濟活動已經發生，與此相應的納稅義務也就發生，征收也就發生。但是，經濟活動有波動，有周期，有時多有時少，有時熱有時冷，并不是勻速發展的。這就是說，在一個財政年度，實際發生的稅收額度可能有多有少，有高峰有低谷。但是，對于政府來說，每年，每個季度，甚至每個月份的稅收任務都是高度計劃的，是按照一定的比例勻速地提高的。這導致政府的稅收計劃與經濟運行而產生的實際稅收并不吻合，計劃往往趕不上變化。在這種情況下，地方政府尤其稅務機關，會對稅收進行操縱，會采取一些征收策略，拉平收入的波動，使稅收看起來更加勻速，更加合乎計劃。對土地增值稅來說，在稅收狀況保持良好狀態的情況下，稅務機關往往并不積極主動清算，有意將清算拖到下一個季度，下一年度；而當經濟運行不好，稅收收入欠佳的時候，政府會加大清算力度，甚至提前清算。什么情況下清算，政府有多種可供選擇的菜單；征管力度的松緊，完全取決于計劃任務而不是法律規定。

對于稅務機關這種征收策略，到底應該怎么看，是一個相當現實的問題。我們知道，中國每年各級政府都有收入預算，對于這種稅收的收入規定增長的幅度。這種預算增幅是一種稅收計劃，但是，這種計劃與依法應收盡收之間存在嚴重的沖突和矛盾。如果依照預算的規定，完成規定的收入，那么，在經濟高度發展，稅收形勢良好的時候，稅務機關可能會放寬征管力度，而在經濟形勢下滑，稅收嚴峻的時候，就加強征管，甚至預征未來的稅收。如果嚴格按照稅收征管法律規定，應收盡收，則稅收的年度預算就可能落空，有多少經濟發生額便有多少基于此的稅收，多收一分少收一分，遲收一天早收一天，都不合法。

土地增值稅問題強烈刺激了人們眼球，但是真正的問題是，政府或許要強化清算了，因為政府近來很缺錢。