針對“營改增”后部分行業稅負不減反增的情況，地方政府正醞釀進行財政補貼。

“營改增”從2013年8月1日開始，部分行業全國試點，截至目前已經完成四次報稅，12月份的稅務申報也將接近尾聲。在陜西省各個國稅稅務申報大廳中筆者了解到，試點的大多數行業減稅明顯，但是有部分以人力為主知識密集型服務行業稅負不減反增，成為政策扶持的重要區域。

根據陜西省曲江新區國稅部門工作人員介紹，文化產業“營改增”之前的稅率為3%和5%，“營改增”之后統一為6%，相對于其他試點行業，稅率增幅不大，但是由于文化產業抵扣環節的缺失，從已經申報情況分析，文化產業的稅負有所增加。同時該國稅工作人員透露，為了扶持文化產業發展，西安曲江新區已經啟動了一系列對文化產業稅率補貼措施。

這一消息得到了陜西省曲江新區管委會的確認，并表示曲江管委會已經印發了《入區文化企業營業稅、增值稅暫行補貼辦法》（下稱“曲江暫行補貼辦法”）通知，正在進行討論。

文化產業稅負增加

“都說‘營改增’之后，文化產業的稅負將會降低，但是從8月1日開始實施以來，我們公司的稅負明顯增加了，不知道其他的公司怎么樣？”2013年12月12日在陜西省曲江新區國稅申報大廳一位前來報稅的會計向筆者如此表述。

文化產業是繼交通運輸業和現代物流服務業“營改增”試點之后，在全國范圍內推開的。外界曾經預測，“營改增”試點之后，文化產業將整體受益，減稅有可能過半。

但現實中，從事文化產業經營的企業并沒有迎來如預期中大幅度減稅。

隨后，筆者聯系入駐曲江新區文化產業園的多家文化公司，他們均表示，稅負并沒有如預期的那樣真正減輕，反而有明顯的增加現象。

張先生的公司是2012年由西安市蓮湖區遷移到西安市曲江新區的一家文化傳媒公司，每年的營業額有400萬元左右。張先生向筆者表示，在文化企業納入“營改增”試點之初，有專家曾預測，“營改增”之后將是文化產業的一種利好，會大幅度減輕文化產業的稅負。但是從現在公司的納稅申報看來，這種預測似乎并不準確。

張先生向筆者算了一筆賬，在“營改增”之前他的公司納稅稅率是5%，在“營改增”之后為了取得抵扣發票則資格，他的稅率變成了6%，有所增加。同時由于公司主要的成本是人力，因此進項發票較少，所以，“營改增”之后稅負明顯增加。

張先生的公司并非個案。陜西一家年營業額近億元的文化傳媒公司同樣有這樣的煩惱。該公司制作的電視劇曾經在央視平臺播出，而且大受歡迎。該公司負責人向筆者表示，文化產業是一個以人力為主知識密集型服務行業，主要的成本就是設備租賃、人員工資以及場地費用等，因此很少有公司或者個人愿意向公司提供增值稅專用發票，即使提供，也要加收稅點。因此，公司能夠作為抵扣的發票很少，所以即使1%的增長點，對公司來說也是一筆不小的費用。

該負責人同時表示，文化產業一般投資周期較長，尤其是電視劇的投資通常都在一年以上。然而在投資期，公司基本上沒有收入，而是大量的人員投資和設備的投資，因此在這個時候即使有公司愿意提供增值稅專用發票，但是由于沒有營收，只能計入公司成本，沒有辦法進行抵扣。電視劇一旦播出，這時候就會有大筆的營收，然而此時卻沒有進項發票抵扣。“因此，"營改增"之后負稅增加是一定的。”他說。

對于上述情況，曲江國稅部門一位稅務專管員向筆者表示，“營改增”之后，大多數行業的減稅還是相當明顯的，但是有部分行業由于抵扣環節的缺失，稅負略有增加，至于文化產業，雖然稅點只增加了1%～3%，但是由于抵扣環節的缺失，因此稅負可能會增加，具體情況還要2013年年報出來之后才能定論。

進項抵扣待完善

營業稅改增值稅的主要目的就是為了避免營業稅重復計稅，使市場細化和分工協作不受稅制影響，因此“營改增”被視為國家結構性減稅的重要步驟。

從2012年1月1日上海試點開始，截止到目前已經有多個行業在全國試點推開，而且還在加速擴圍。

對于大多數行業減稅明顯，但仍然有一部分行業減稅不明顯，甚至稅負略有增加。但交通物流、文化傳媒等以人力為主的行業卻由于抵扣環節的不完善，稅負增加。

西安市地稅部門征管科的一位工作人員向《中國經營報》表示，近年來，文化行業公司數量攀升，而且中小規模公司居多，受到國家以及地方的扶持。在“營改增”之前，陜西省文化產業公司采取的納稅方式，大多為差額納稅，也就是可以通過同行業同項目的進項發票直接抵充向稅務部門繳納的稅金，同時需要附帶關聯公司的合同，這在某種程度上類似“營改增”的抵扣方式。

“營改增”之后，文化產業稅點增加了1%~3%，雖然在抵扣環節上有所放松，只要是合規的增值稅專用發票，都可以用作抵扣，但是作為文化產業，人力無疑是最大的成本，但這些成本往往都不能提供正規發票，有的人力成本甚至只能以“打白條”的形勢出現，就連公司成本也沒辦法入賬。

西安智訊互動營銷策劃有限公司總經理王來庫向筆者表示，公司雖然每年都有上千萬元的營收，但是公司自有員工近百人，每年員工工資支出就有700余萬元，但這些人員工資只能計入成本，根本無法用于進項稅抵消，因此，即使小幅度的增加，也會增加企業稅負。

對于上述文化產業由于人力資源成本產生進項稅抵扣缺失的問題，曲江新區的稅務工作人員建議，如果是數額較大的人力成本，可以通過稅務機關的代開發票窗口開具增值稅專用發票，同時也對一些不具備開具增值稅專用發票的小規模企業提供代開增值稅發票業務，這在一定程度上完善了進項稅抵扣環節。

方案突破

雖然國稅部門代開發票不失為一種完善進項抵扣辦法。但是為了扶持文化產業的發展，陜西省曲江新區管委會結合曲江文化產業園的自身特點，在11月8日，下發了曲江暫行補貼辦法，這對文化產業來說，無疑是一種方案突破。

按照曲江暫行補貼辦法規定，是為了充分發揮曲江新區國家文化產業示范區的產業聚集效應和輻射帶動作用，而在原有的補貼政策上實施的。

該辦法明確規定只對園區內文化企業營業收入占該企業年營業收入51%以上且年納稅總額不低于5萬元的企業，才予以享受補貼。同時規定，將按照企業的納稅情況，采取階梯性的補貼方式對企業進行補貼。

其中單個企業最高補助不超過500萬元，補貼額度不超過納稅總額度的70%。最低補貼額度不低于納稅總額的40%。

上述文化企業負責人張先生向筆者表示，之所以當初從蓮湖區搬遷到曲江新區，就是受到曲江新區對文化產業的扶持政策，以及補貼力度的誘惑。據張先生介紹，目前向入駐曲江新區的企業很多，但是由于辦公條件的制約，和門檻的提高，好多企業都被拒之門外了。“享受補貼由文化單位必須在每年的3月和9月向曲江新區提出申請，經過核實之后，將補貼費用直接劃撥給企業。”一消息人士透露。

對于資金來源，該人士透露，既然是稅收，那就應當取之于民、用之于民，目前曲江新區已經和曲江的國稅部門、地稅部門達成共識，從企業上繳的稅收中支出。

對此，一位入駐曲江新區的文化企業負責人向筆者表示，雖然“營改增”使得文化產業由于抵扣環節缺失致使文化企業負稅增加，但是曲江新區隨之下發暫行補貼辦法無疑彌補了“營改增”對文化產業的沖擊。