2013年，電煤價格取消雙軌制，國家發改委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架，煤企和電企自主簽訂合同，自主確定價格。上個月，國務院辦公廳發布《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》（以下簡稱“《意見》”），提出在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革，以解決煤炭行業產能過剩、價格下跌、企業虧損等問題。

　　“該政策的利好作用有限。”邱希哲補充說，煤炭行業整體稅費負擔過于嚴重，僅僅通過改變資源稅征收標準并不能幫助煤炭巨頭渡過難關，需求端如果不提振，煤炭銷售狀況很難有實質性的改觀。

　　2012年以來，受市場需求下降、煤炭工業轉型升級滯后以及稅費負擔與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業生存環境不容樂觀。

　　去年11月底，國家發改委和國家能源局有關負責人就《意見》答記者問時指出，造成煤炭企業經營困難的因素是多方面的：一是在市場供需寬松的情況下，部分煤礦超能力生產較為嚴重，部分落后產能尚未退出市場，進口煤持續大幅增長，導致市場供應相對過剩；二是企業稅費負擔較重，地方出臺的涉煤收費繁多、征管不規范；三是煤礦開采深度普遍增加，安全生產、環境治理標準提高，開采剛性成本增加較快；四是企業產品結構單一與產業盲目擴張并存，精細化管理水平不高；五是部分國有企業仍承擔一定辦社會職能，歷史負擔較重。此外，該負責人還表示“煤炭企業對涉煤稅費負擔較重問題反映強烈”。

　　據悉，按照目前的《資源稅暫行條例》規定，煤炭資源稅為0.3元／噸-20元/噸，但每噸煤附加的各種稅費名目多達近二十種，合計在99元／噸-130元/噸，接近煤價的三分之一。

　　《意見》特別強調要“對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔”，并“責成財政部、發改委抓緊組織落實有關工作，并向國務院作出匯報”，同時要求“2013年年底前，財政部、發改委要對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓。”

　　十八屆三中全會提出，要“加快資源稅改革”、“實行資源有償使用制度和生態補償制度”，煤炭資源稅改革要從“從量計征”改成“從價計征”。此后的中央經濟工作會議再次確認資源稅改革為2014年經濟工作的重點。

　　中國煤炭經濟研究會的一項調研結果顯示，2012年，20家煤炭企業稅負占全部營業收入的6.54%，比全國其他行業稅負水平略高。但是，煤炭生產稅負卻占煤炭銷售收入的21.23%，比煤炭企業稅負高出14.69個百分點。加上煤炭生產行政性收費占煤炭銷售收入的14.0%，煤炭生產稅費負擔占煤炭銷售收入的比率達35.23%，遠高于我國的其他行業和國際同行業。

　　“同價征收資源稅，肯定會增加煤炭企業的稅負，但是整個行業的企業本來利潤就比較高，這樣征收在一定程度上能促進這類企業的發展轉型。”中國國際經濟交流中心副研究員王天龍說。

　　邱希哲表示，2014年將是煤炭行業深化改革的一年，價格疲軟、產銷不暢、中小煤企退出等現象將成為常態，結構調整、產能優化工作將進一步落實。目前，國家層面尚沒有出臺大規模刺激性措施的意圖，鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥等用電、用煤需求難有實質性回升，煤炭產業羸弱的整體走勢將會長期延續。