展望：五大領域步步為營

　　“在今后乃至相當長的歷史時期內，我國會計改革機遇與挑戰并存，任務仍然相當艱巨。簡要回顧過去的目的，在于理清思路，把握未來，進一步做好下一步的工作。未來應繼續圍繞標準的建設與實施、會計市場管理、會計人才建設、會計理論研究、會計監督等5大領域有序推進。

　　相信在財政部領導、有關方面和全國會計同仁的共同努力下，這些方面的奮斗目標一定能夠實現。“提起中國會計改革與發展的未來，劉玉廷充滿信心。

　　一、加快步伐，推進會計標準建設與實施

　　主要包括會計準則、內部控制和會計信息化三個方面。

　　一是擴大準則實施范圍，完善與國際慣例持續趨同并與主要市場經濟國家和經濟體等效的會計準則體系，這是今后會計改革的首要任務。

　　首先，進一步完善企業會計準則體系。一方面，要繼續加強對會計準則體系實施的指導和監管，鞏固上市公司實施新準則的已有成果。在此基礎上，擴大準則實施范圍。可以預計，到2010年，我國的所有大中型企業將會全面實施企業會計準則體系，努力做到在全國范圍？的各類企業（小企業除外）統一會計標準，促進各類企業穩健經營和可持續發展；同時，在與國際持續趨同的過程中，今后將更加深入和廣泛地參與國際準則的制定，使國際財務報告準則充分體現我國新興市場經濟國家的實際情況。另一方面，要加大會計準則等效戰略的實施力度，繼續做好中國內地和香港會計準則等效的后續工作，積極開展中美合作和會計準則等效工作。

　　“在未來一段時間內，使中國的會計準則能夠得到世界主要國家和地區的認可，這是我們的奮斗目標。”其次，建立實施非營利組織會計準則制度體系。劉玉廷表示，會計準則體系還要向醫院、學校等非營利組織擴展。“這些單位現在執行的是事業單位會計準則制度，根據實際情況，迫切需要進行這一領域的會計改革，引入企業會計準則的理念、原則和方法，最終形成統一的中國非營利組織會計準則體系。”最后，研究建立政府會計準則體系。

　　“我們每年派人到國外學習研究，積極做好必要的人才準備。將來在企業與非營利組織會計改革的基礎上，擇機推進政府會計改革。”

　　二是建立健全內部控制標準體系并組織實施，使其成為現代企業管理的關鍵要素。

　　“中國的企業內控規范由五部委聯合發文，這在全球是沒有的，也可以說對世界范圍內的企業內控建設做出了貢獻。”劉玉廷表示。要使這一系統工程有序推進、落到實處，未來至少要抓好以下幾方面的工作。

　　一要完成企業內部控制應用指引、評價指引、鑒證指引的研究制定工作，形成以促進企業發展戰略為目標、以防范風險和控制舞弊為核心，以基本規范為統領，以應用指引、評價指引和鑒證指引等配套辦法為補充，結構合理、層次分明、銜接有序、內容完整、方法科學的內部控制標準體系；二要加強內控宣傳培訓工作，為貫徹實施基本規范營造良好的輿論氛圍和社會環境；三要研究建立以財政及有關部門為引導、各單位具體實施為基礎、會計等中介機構咨詢服務為支撐、政府監管和社會評價相結合的內部控制實施體系，確保內控規范平穩分步有效實施；四是要研究建立行政事業單位和非營利組織內部控制標準體系；五要積極推動我國內部控制的國際趨同等效工作。

　　“企業內控規范要形成中國的品牌，并獲得國際認可，這對在歐美上市的中國企業而言，意義深遠。”劉玉廷說。

　　三是遵循“路線圖”，有序推進會計信息標準化建設。

　　“不久前，在我國會計信息化委員會暨XBRL中國地區組織成立大會上，我們構思了一幅路線圖。今后要遵循這條路線，穩扎穩打，步步推進。”劉玉廷表示，其核心內容是推進以“健全一個體系、建立一個平臺、形成一套標準、打造一支隊伍、培養一個產業”為主要任務的會計信息化建設。

　　第一，力爭通過5至10年乃至更長一段時間的努力，基本建立一個政府規劃指導并組織推動、單位主動參與并具體實施，社會積極響應并配合支持，職責清晰、分工明確、相互促進、共同提高的會計信息化管理體系；第二，基本構建一個以企業、單位提供標準化信息為基礎，企業、投資者、監管部門、中介機構和社會公眾方便高效利用信息的綜合信息平臺；第三，基本形成一套以XBRL國家分類標準為重要組成部分、涵括會計工作相關業務流程的會計信息技術標準體系；第四，基本打造一支熟悉國際規則、掌握內部控制和信息技術的復合型會計信息化人才隊伍；第五，基本培育一個為相關單位提供軟硬件產品供給、技術服務和咨詢服務，服務質量上乘、社會聲譽良好、發展前景廣闊的會計信息化服務產業，推動我國會計信息語言的標準化、規范化，會計信息利用的自動化、集成化，會計信息服務的市場化、社會化和會計行業的智能化、現代化。

　　“根據上述目標任務，在現階段應著力抓好加強會計信息化政策指導和總體規劃、加強會計信息化標準體系建設和人才培養等具體工作。”劉玉廷反復強調，上述3大方面的標準建設與實施、國際趨同與等效是市場經濟條件下永恒的主題，因為這屬于市場經濟游戲規則的重要組成部分，也是基層單位現代化管理的重要標志。

　　二、加強監管，培育成熟穩健的中國會計市場

　　會計市場管理作為未來會計改革的另一項重要任務，至少包括3個子系統：注冊會計師行業的管理、會計人員從業資格管理和“洋資格”管理等。

　　首先，加強對注冊會計師行業的管理。規范會計師事務所發展，引導會計師事務所不斷完善內部治理機制，拓展業務范圍，提高業務質量，扶持和促進國內規模大、信譽好、質量高的會計師事務所走國際化道路，增強事務所風險抵御能力和自主品牌研發能力。“中國是全球最大的發展中國家，也是全球最大的、最具特點的新興市場經濟國家，企業要‘走出去’，會計師事務所也要跟上來。未來一段時間內，要形成大中小會計師事務所的合理布局，同時要積極推動強強結合，發展一批具有國際水準的特大型會計師事務所。”劉玉廷說。

　　其次，加強對會計人員從業資格的管理。我國有1000多萬會計從業人員，要完善從業人員職業資格準入、過程控制和市場退出的管理制度，統一大綱，統一題庫，逐步實現全國無紙化考試。“會計從業資格考試平臺一旦建成，大家隨時可以考會計證，操作起來很容易，為會計就業提供極大的便利，同時也使各級財政部門會計管理機構從繁忙的事務中解脫出來，從更高更廣的角度研究本地區會計改革與發展的問題。”最后，加強“洋資格”的管理。目前，許多外國會計培訓機構到中國推廣自己的會計資格，其中有些存在不規范行為，對中國會計市場的規范發展影響很大。劉玉廷表示，對這些不規范或商業化的“洋資格”，必須建立嚴格的管理制度，不能任其發展甚至泛濫。

　　三、著眼未來，大力推進會計人才戰略

　　實施會計人才戰略是會計管理工作的重要內容和長期任務。

　　一要繼續實施會計領軍人才工程，逐步完善會計人才培養長效機制，不斷為社會主義市場經濟建設培養高端會計人才；二要貫徹落實《會計法》和《全國先進會計工作者評選表彰辦法》，組織開展全國先進會計工作者評選表彰活動，并使其經常化和制度化；三要做好初級、中級、高級會計師考試制度，建立科學、公開、透明并接受社會公眾監督的評審制度，探索建立正高級會計師資格評價制度；四要重視和完善會計碩士專業學位（MPAcc）制度，這是培養高級應用型會計人才的重要渠道；五要全面加強會計隊伍誠信建設和職業道德教育，研究會計職業道德規范，不斷提升會計行業的誠信度和社會公信力。

　　“未來高級會計人才一定是復合型的，不僅要掌握會計準則體系，還要熟悉內控與信息化；不僅要懂會計，還要懂管理；不僅要精通會計業務，還要能夠跳出會計看會計，從宏觀上把握會計的定位與作用。”劉玉廷表示，“人才建設也有規律性，發展思路沒錯，但工程很大。”

　　四、服務實踐，發展具有中國特色并彰顯國際影響力的會計理論

　　中國會計學會第七屆理事會在財政部和金蓮淑會長的領導下，在已有成績的基礎上，工作很有起色，秘書處工作團隊奉獻拼搏，會計理論界更加團結和諧，更加充滿活力和生機。我以為，下一步應圍繞以下方面努力。

　　首先，要總結我國會計改革與發展30年的基本經驗和已有理論研究成果，借鑒世界各國會計理論、方法和實踐經驗，研究建立適應社會主義市場經濟發展需要的、具有國際影響力的中國會計理論與方法體系；其次，要充分發揮會計理論研究對會計改革與發展的先導作用。會計要發展，理論一定要先行，要把國外主要市場經濟國家在會計、審計、內控、會計信息化、行業發展等方面先進的、前沿的理論介紹進來，同時也要通過理論宣傳把中國會計改革與發展的成果宣傳出去；再其次，要倡導理論工作者、教育工作者和實務工作者的互動與合作，強化會計研究成果轉化，充分發揮會計理論研究對會計改革與發展的支撐作用；最后，在會計理論研究中，解放思想，實事求是，努力形成會計理論研究百花齊放、百家爭鳴的氛圍和寬松環境，同時要加強學風建設，切實克服不求甚解的浮躁現象，特別要注意改進會計研究方法，應當建立規范研究與實證研究相結合的方法體系，重在解決實際問題。對何為實證研究、怎樣開展實證研究的問題，值得我們認真思考。

　　“會計理論要緊緊為實踐服務，中國會計改革有這么深的土壤，這么多的內容，這么大的力度，理論應該是先行的。中國的會計理論研究一定要走出去，形成具有國際影響力的中國的會計理論方法體系。”劉玉廷對我國會計理論研究的前景充滿信心。

　　五、協調配合，完善會計監督體系

　　建立以《會計法》為中心、以財政部門監督為主導的會計監督體系，是今后一段時間會計監督的任務。

　　目前，會計監督職能由財政部及駐各省專員辦負責，還包括各地區縣級以上財政部門設立的監督檢查機構，這是一個龐大、有力的監管系統。劉玉廷表示，《會計法》賦予了財政部門這一職能，應當嚴格依法履行職責。當然，“財政部門負責全國范圍的會計監督，同時要與其他部門相互配合。比如，證監會對上市公司、銀監會對銀行業、保監會對保險業進行會計監督。

　　財政部門的監督是全方位的，凡是有會計工作的地方都有權依法進行監督；其他部門的監督有特定范圍，這就需要加強協調，發揮各自的優勢，提高會計監督的整體效能。“劉玉廷強調，會計監督應當分工負責，避免重復檢查和職責不明。

　　總結：以史為鏡且歌且行

　　劉玉廷總結了中國會計改革的3點基本經驗。

　　一、中國的會計改革必須緊緊圍繞或服務于國家經濟改革的目標和要求，順時應勢，才能實現自身的價值。實踐證明，會計改革只有與國家經濟改革緊密聯系在一起，促進經濟改革與發展，才有生命力，否則就是空中樓閣，既不能持久也不能發揮應有的作用。過去30年的會計改革之所以取得成功，并得到國際認可，就是緊緊把握了社會主義市場經濟的運行規律，與改革開放30年的進程和要求協調一致。

　　二、中國的會計改革必須立足國情，國際趨同，而不能盲目照搬外國的做法。

　　一方面，我們要大膽借鑒國外的成功經驗，發揮后發優勢，洋為中用；另一方面，我們要扎根于中國的土壤，堅持中國特色。否則，照搬國外不符合中國實際，就不能得到落實，強制執行會出現偏差，不利于企業和經濟的良性發展，同時也得不到國際認可。

　　一句話，中國的事情歸根結底還要靠我們自己來辦，會計改革和發展已經取得的成績是中國會計同仁共同努力的結果，未來也還要靠我們一起去創造、去拼搏。

　　三、中國的會計改革必須是政府（財政部門）主導，其他各方共同參與。財政部會計司自恢復至今，由當初的幾個人，發展到今天40多人，形成了一支無私奉獻、能打硬仗的專業團隊，負責各項具體工作。今后，要牢牢把握社會主義市場經濟下政府職能的定位，遵循“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的宗旨，團結社會各方力量，加大科學民主決策力度，共同推進未來的會計改革，為中國經濟又好又快、健康有序發展做出更大的貢獻！



（劉玉廷　　　　2009-1-14）

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