無法互通的“小水缸”

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關注“保命錢” 會計是最佳解讀者

  這一期盼許久的改革,千呼萬喚,終于半遮半掩地露出了真容。而接下來,人們關心的問題是:社保資金這一“老百姓的保命錢”,是否會實現“全國一盤棋”?

  無法互通的“小水缸”

  有人對目前各地的社保資金作了個形象的比喻:“小水缸”,因為“水缸”里的水,相互之間不能流動,無法匯集;各地的社保資金正如一個個“小水缸”,彼此相隔千里,老死不相往來。要知道,全國幾千個地方機構,幾千個大大小小的“水缸”,如何使它們得到有效監管,顯然是個讓人撓頭的問題。

  “在目前社保沒有全國統籌的條件下,在資金分割管理的情況下,再怎么嚴格監管,還是很容易出現問題!比珖舜蟠、中國人民大學教授鄭功成快人快語。

  作為全國人大常委會“特別常委”中的勞動保障專家,鄭功成多次參與了社會保險法的起草研討,并向決策層提供自己的相關意見。由他領銜的“中國社會保障發展戰略研究項目組”,提出社保“全國統籌”在2012年實現,而這已成為國務院的目標。

  “目前,地方的勞動保障部門并不是直接受上級的垂直管理,而是服從于地方的黨政機關,這樣,造成行政監督的權威性和控制力都不夠!编嵐Τ烧f。

  這些年來,各地發生的林林總總的社保案充分證實了這一點。除了驚天的上海社保案之外,僅見諸報端的“社保案”就數不勝數:廣州市社會勞動保險公司經理“大筆一揮”的14筆審批,導致5.2億元社;馃o法追回;河南省濮陽市勞動保障局減免企業應繳870多萬元養老保險費,以換取6輛轎車的使用權;黑龍江省阿城市社保局,將918萬元借給企業用做流動資金和貸款擔!

  防止“左手管右手”

  問題還不僅僅在于分散的管理,明確的管理主體也是治理結構中的關鍵因素。

  “我贊同建立相對獨立的社;鸬谋O管機構。這樣的機構不是沒有先例,比如我們國家的銀監會、證監會、保監會就是獨立性比較強的金融業監督管理機構,可以排除大部分干擾。”中國政法大學法與經濟學研究中心胡繼曄在接受《中國會計報》采訪時說。受人力資源和社會保障部基金監管司之托,胡繼曄所在的中心起草了《社會保險基金監督管理條例》(草案)。而此前兩年,胡繼曄等對全國15個省份的社保基金監管情況作了深入的調研。

  在他看來,上海社保大案的啟示之一,就是不能“左手管右手”。而我國的社保資金征繳工作,目前還是存在管理主體不明確的問題!安还苣膫部門成為管理主體,都必須通過法律法規明確下來!焙^曄說,“權、責、利要明確!”

  別把錢放得發霉了!

  社保資金的問題,紛繁復雜,防止被挪用濫用,已是一個大課題;而關于社;鸬谋V翟鲋,各方專家更是眾說紛紜。

  “過去‘不挪用濫用就好’的老觀念,應該被新要求所取代!编嵐Τ烧f!拔覀儑业纳鐣kU資金結余規模越來越大,資金安全風險的主要方面已經變為‘貶值’,不挪用濫用只是基本的要求!

  “應當由國務院制定更具操作性的《社會保險基金監督管理條例》來明確不同類型的社;鸬倪\營方式!焙^曄說。“不同類型的社;饝獏^別對待――在5項社會保險基金中,養老和醫療基金需要個人繳費,而其它3項僅由用人單位繳費,因此《社會保險法》規定中‘投資運營’的方式應當有所區別。”

  按照胡繼曄的想法,對于積累的個人賬戶養老基金和企業年金,應當確保長期、穩定的較高收益,應當允許投資股票或證券投資基金等風險和收益都比較高的品種,以應對未來通貨膨脹的壓力。而對于醫療、失業、工傷、生育4項社會保險基金和養老保險基金中的社會統籌部分結余,則只能存放銀行或購買國債。

  “建議在《社會保險法》中增加有關運行不當給基金造成損失行為的法律責任;同時懲罰不作為行為,督促基金的‘保管員’別把錢放得發霉了!”胡繼曄說。

  會計是最佳解讀者

  不論是社保資金收支情況的審計,還是其投資狀況的監督,都會涉及到一個問題:公眾的知情權。

  “要透明,這一點非常必要!编嵐Τ烧f。要將社保資金置于一個透明的“玻璃匣子”之中,公眾可以從各個角度看清其廬山真面目。

  而胡繼曄則認為,“如果能夠引入社會審計力量當然更好,”他說,“不管是國家審計署及其派出機構的審計,還是如會計師事務所這樣的社會審計力量,都應當做到審計經;、制度化,‘突擊嚴打’式的審計應當讓位于常態審計。”

  那么,這個“玻璃匣子”中的種種數據背后的意義,公眾如何能清晰知曉?

  “會計,正是解讀社保基金運營情況的最佳人選!焙^曄說,“一般人對復雜的會計報表望而卻步,但專業的會計師卻可以從社;鸸嫉男畔⒅,還原投資管理水平的真相!痹谒磥,會計師同時還是精算的主要力量,而在社;鹜顿Y過程中,精算是我國最缺乏的一個環節,這方面,會計師大有可為。他告訴記者,在美國,聯邦社;鸬哪陥笕绻麤]有精算師的簽字,就無法生效,而其精算水平可以預計短期10年、長期75年以后在正常、悲觀、樂觀3種情況下社;鸬氖罩顩r,從而使政府可以采取更具前瞻性的政策,“非常值得借鑒”。


(中國會計報   賈麗娟   2009-3-13)

(ck)  

 

時間:2009-04-08  責任編輯:huayaming

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