———獨立性、做強做大、品牌建設等成注會行業政協委員提案熱點

　　春天的腳步聲，叩響了“兩會”的大門。3月3日，全國政協第十二屆全國委員會第一次會議召開，3月5日，將召開第十二屆全國人民代表大會第一次會議。2013年，是貫徹落實黨的十八大精神開局之年，是“中國夢”展翅飛翔的一年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。對此，公眾充滿期待。

　　今年“兩會”，注會行業內有6名全國人大代表、政協委員參與，較上屆增加3人，他們對注會行業的發展及存在的問題提出了懇切的意見和建議。對此，本報記者采訪了參加政協會議的相關代表。

　　獨立性

　　石文先委員：加大注會服務政府購買力度

　　注冊會計師是我國社會非常重要的力量，是社會監督的抓手和依托，是反腐倡廉的利器，充分發揮注冊會計師在市場經濟中的“經濟警察作用”，有利于社會管理的穩定。而注冊會計師服務是市場經濟的產物，具有獨立性、專業性、社會性、國際性、可靠性和普遍性，這使得注冊會計師的服務能夠涉及和覆蓋社會生活的各個層面，其作用是不可替代的。隨著我國經濟的發展，注會行業服務國家經濟建設、文化建設的能力明顯增強，行業的進步得到了社會各界的認可。

　　為了加強注會行業的服務力度，全國第十二屆政協委員、湖北眾環海華會計師事務所總經理石文先將在兩會上做《關于加大注冊會計師服務政治、社會、經濟力度的提案》。

　　石文先接受本報記者采訪時表示，加大注冊會計師服務政治、社會、經濟力度有其必要性和可行性。加大注冊會計師服務政治、社會、經濟的力度是社會管理創新的需要，是促進政府職能轉型的需要，是轉變經濟增長方式、促進注冊會計師發展的需要，是社會和諧發展的需要，也是反腐倡廉的需要。注冊會計師已經成為服務行業中一個相對成熟的領域，有能力在我國的現代化建設中發揮更大的作用。

　　“隨著改革開放的不斷深入和市場經濟體制的完善，我們注冊會計師隊伍不斷壯大，執業素質，執業能力和執業水平也不斷提高，我國有8000多家會計師事務所，從業人員30多萬，職業注冊會計師將近10萬人，這是注冊會計師進行相關服務的組織基礎。注冊會計師行業以誠信建設為主題，以我們的職業道德建設為核心，堅持誠信不動搖，這是注冊會計師進行服務的保障。”石文先說。

　　石文先提中著重強調，要將政府購買注冊會計師服務制度化，真正提高會計師事務所的獨立性。

　　業內人士認為，為了保持會計師事務所的獨立性，會計師事務所的審計服務應該采用政府購買的形式。在這種方式下，審計的獨立性將得到很大的保證，還可以有效的避免委托審計單位購買“審計意見”。但與此同時，也有人建議購買審計服務的形式可以先在上市公司、國有企業中先行探索并積累經驗。

　　早在2005年，成都市金牛區政府將該區安置房部分配套工程及環境美化等21個區政府投資建設的項目，以“計件付費”的方式交由8家審計中介機構完成。近幾年來，上海等不少地方政府部門采取公開招標的方式購買審計服務，這是一個巨大的進步。

　　石文先表示，在社會管理創新過程中，注冊會計師可以從兩個方面發揮他的專長，一是直接參與社會管理，服務工作，另一個就是由政府購買審計，對相關組織進行審計監督。注會行業是一個典型的資源節約型和環境友好型的產業，是一個高端的現代服務業。從這個方面來說，應加大注冊會計師的購買力度，將政府購買注冊會計師服務制度化，確定政府購買注冊會計師服務的范圍，編制購買目錄，凡事政府無法監管或者無力監管的適合注冊會計師行業特點的事務，可以交予注冊會計師辦理。建議將采購服務的經費納入政府財政預算，這要求每級政府有一個預算經費，倘若沒有相關經費做支持，便很難保障注冊會計師的服務質量。除此之外，還應加強政府購買注冊會計師審計服務的監督。這不僅有利于促進我國經濟結構的調整，加快我國經濟方式的轉變，有利于激發注冊行業的活力，促進注會的發展的自我提升。

　　在石文先看來，現代對于我國一些關注的焦點問題，比如土地出讓金的支出和使用，社保基金的收支，罰款的收支，和一些公共基金的使用，一些項目的業績考核，如果這些社會公眾關注的問題有注冊會計師的審計監督，就可以使得這些信息公開、透明，起到責任明確，消除社會公眾的疑慮，化解矛盾的作用，從而促進社會和諧發展。

　　做強做大

　　張萍委員：會計年度不合理加大注會勞動強度

　　做強做大事務所發展的必然選擇。2012年，中注協發布《關于支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施》。財政部副部長王軍就此批示：“來之不易，落實更難。望緊抓不懈。”中注協2013年工作要點涵蓋的8個領域，更是強調事務所的做強做大。在做強做大方面，中注協將制定扶持事務所承辦金融審計、咨詢業務的政策措施，制定事務所品牌建設指導意見和品牌評價標準，研究成立中注協中小事務所委員會，加強對中小事務所做精做專的指導。

　　近年來，事務所做強做大的風采有目共睹。“四大”在我國繼續保持強進勢頭的同時，內資所的發展緊跟其后。然而，事務所的發展并非一帆風順，還存在著各種障礙。

　　據本報記者了解，眾多業內人士都反映，目前事務所健康發展、做強做大還面臨“營改增”帶來的稅負不降反增、會計年度不合理、“走出去”受限等問題，亟待解決。

　　石文先在其提案中就明確指出，“營改增”確實對交通物流、運輸方面帶來了很多優惠，減少了企業稅負，在一定程度上消除了重復納稅的問題，但因“營改增”在設置稅率和抵扣項目細節上的差異，造成了部分現代服務業、尤其是收入在500萬以上的服務業，稅負不降反升，會計師事務所，律師事務所等大部分都增加了稅負。

　　“‘營改增’削弱了注會行業的市場競爭優勢。注會行業的發展主要靠人力、房屋租賃和管理軟件等，還有一些研發、培訓等，而這些所涉及到的成本都不可以抵扣。事務所可以抵扣的進項主要是辦公用品和車輛的一些費用，而這些成本占的比例又較小。這就增加了我們事務所的負擔，盈利能力受到一定的削弱，不利于事務所的做大做強。”石文先說。

　　全國第十二屆政協委員、甘肅茂源會計師事務有限公司董事長張萍接受本報記者采訪時透露，她在其《關于合理變更會計期間，努力實現國際接軌的提案》中認為，統一會計年度作為計劃經濟時代的產物，其弊端越來越明顯，不利于注冊會計師行業的健康發展。