國(guó)家對(duì)屢次在審計(jì)結(jié)果中出現(xiàn)的部門(mén)謀私利現(xiàn)象難以處理或者寬容過(guò)度，關(guān)鍵是在認(rèn)識(shí)上沒(méi)有厘清“公”和“私”的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)明確，狹隘的部門(mén)利益就是私利。

　　9月19日，國(guó)家審計(jì)署公布的對(duì)49個(gè)中央部門(mén)2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果顯示，很多被審計(jì)單位存在六大共性問(wèn)題，包括虛報(bào)冒領(lǐng)預(yù)算資金、擠占挪用財(cái)政資金、截留少報(bào)轉(zhuǎn)移資金、國(guó)有資產(chǎn)流失、巧立名目亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公樓等。

　　如果仔細(xì)研究審計(jì)署的通報(bào)還可發(fā)現(xiàn)，在這些問(wèn)題的背后，都是被審計(jì)單位利用自己獲取、使用、管理財(cái)政資金或國(guó)有資產(chǎn)的工作便利，讓那些本應(yīng)為公眾及工作服務(wù)的資金成為這些單位的部門(mén)利益甚至是私人利益。如違規(guī)建辦公樓就是謀取單位私利，濫發(fā)福利補(bǔ)貼就是謀取不正當(dāng)個(gè)人私利。從這個(gè)意義上講，此番審計(jì)署審計(jì)出來(lái)的六大“共性問(wèn)題”，其實(shí)就是一個(gè)共性，那就是以權(quán)謀私。

　　從國(guó)家審計(jì)署前些年掀起第一輪“審計(jì)風(fēng)暴”至今，審計(jì)署始終堅(jiān)持原則，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，年復(fù)一年地向全國(guó)人大常委會(huì)和公眾公布審計(jì)結(jié)果，亦在職權(quán)范圍內(nèi)查處了某些部門(mén)的違法違規(guī)行為，這多少給過(guò)去那些習(xí)慣于利用職務(wù)之便謀私利的中央國(guó)家機(jī)關(guān)和大的國(guó)有單位以某種程度上的警告。

　　但是，由于制度上的積弊和國(guó)家在執(zhí)行制度過(guò)程中的諸多問(wèn)題，到今天為止，審計(jì)風(fēng)暴與其說(shuō)是一種執(zhí)法行為，不如說(shuō)是一場(chǎng)聽(tīng)起來(lái)很美麗的春雷－－在敲開(kāi)了人們久閉的心扉、炸開(kāi)了那些猥瑣的潛規(guī)則之后，人們久盼的春雨依然沒(méi)有到來(lái)。

　　或許正是看在審計(jì)結(jié)果是光打雷不下雨的“黔驢之技”，一些部門(mén)拿捏準(zhǔn)了審計(jì)制度的軟肋，慢慢地變得膽大起來(lái)。君不見(jiàn)，前些年審計(jì)風(fēng)暴不僅讓很多民眾興奮，也讓很多單位嚇出了一把冷汗，可到了2006年，他們錢(qián)照挪、樓照蓋、獎(jiǎng)金照發(fā)，根本不在乎李金華一年一度的吆喝。

　　設(shè)想一下，如果這種動(dòng)輒以千萬(wàn)計(jì)甚至上億的挪用是某個(gè)或者某幾個(gè)官員的行為，別說(shuō)是審計(jì)署如此大張旗鼓地公布，即便只是內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些人也肯定會(huì)丟官入獄。但問(wèn)題是，同樣是違法挪用，現(xiàn)在越是挪用規(guī)模大，越是挪用人數(shù)眾多，就越?jīng)]有被追究責(zé)任。人們不禁要問(wèn)，這種罰輕放重的行為，到底是在強(qiáng)調(diào)法治還是放縱違法？

　　也許在有些人和有些單位看來(lái)，以單位面目出現(xiàn)的挪用和謀私利不好處罰，“法不責(zé)眾”；或者他們又辯解說(shuō)挪用者“也是為了大家的利益”，這里的“眾”和“大家”，就掩蓋了“謀私利”的性質(zhì)。的確，如果相對(duì)于極個(gè)別人而言，這些部門(mén)的違規(guī)問(wèn)題似乎不是謀私，但如果把它放在公有制的大背景下去考察，把它放到全體所有者的公共利益面前去對(duì)比，它就是不折不扣的私利，這些私利，絕不因獲利者的人數(shù)眾多就變?yōu)榱斯�益�?

　　還有人認(rèn)為，審計(jì)結(jié)果之所以雷聲大雨點(diǎn)小，是因?yàn)榉�律�?duì)部門(mén)利益沒(méi)有明確規(guī)制，這也是認(rèn)識(shí)誤區(qū)。根據(jù)法律對(duì)挪用公款罪、私分公款罪、貪污罪等的規(guī)定，只要行為人明知自己的行為性質(zhì)和后果，并且客觀上實(shí)施了挪用、私分或者貪污的行為，就可以以這些罪名處罰那些行為人。在這一點(diǎn)上，前不久某地一局長(zhǎng)將受賄款發(fā)給單位職工做獎(jiǎng)金被判受賄罪的案例就很有意義。顯然，這位局長(zhǎng)和那些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者的謀私行為具有很多方面的相似性。

　　國(guó)家對(duì)屢次在審計(jì)結(jié)果中出現(xiàn)的部門(mén)謀私利現(xiàn)象難以處理或者寬容過(guò)度，關(guān)鍵是在認(rèn)識(shí)上沒(méi)有厘清“公”和“私”的區(qū)別，如果真正依照法律和制度的規(guī)定，部門(mén)利益也是私利，有關(guān)處理工作就會(huì)進(jìn)行得名正言順。



( 南方日?qǐng)?bào)　　　陳杰人　　　2007-9-21 )

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