記者日前從知情人士處獲悉，10月10日起，國家審計署開始新一輪全國城市住房公積金摸底工作。

　　繼2006年對全國省會城市公積金審計之后，這場新的更大規(guī)模的審計重點將是地市級城市。記者了解到，審計署這次向全國派出30余個審計組，每組負(fù)責(zé)一個省的住房公積金審計工作，審計預(yù)計為期一個月。

　　政府高層對住房公積金期望甚殷。8月份國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(下稱24號文)中明確提出，住房公積金增值收益扣除必要開支后，要全部投入城市廉租房等保障性住房建設(shè)。

　　建設(shè)部副部長仇保興10月18日對媒體表示，截至目前全國住房公積金歸集總額為1.4萬億元，共向繳存公積金的職工發(fā)放貸款7500億元。

　　但1994年7月起全國推行的這項制度也出現(xiàn)諸多弊端。分析人士指出，去年公積金審計發(fā)現(xiàn)的問題眾多或許是高層下決心再次審計公積金的原因之一。

　　重點是地市級

　　由于審計部門已在去年對省會城市住房公積金進(jìn)行了詳細(xì)的專項調(diào)查，今年審計的重點放在了地市級城市。

　　知情人士透露，此次全國住房公積金摸底工作并非與地市級社保資金審計工作同步進(jìn)行，而是另立專項。在任務(wù)承擔(dān)上，主要以審計署垂直部門力量為主。

　　一個能反映出此次任務(wù)緊急的典型細(xì)節(jié)是，審計署駐某中央部門的派出審計局一向以擔(dān)任本部門預(yù)算資金審計為主，此次也被突然抽調(diào)到西部某省，審查該省的住房公積金情況。

　　上述知情人士表示，此次審計署住房公積金摸底是受國務(wù)院委托。對于緊急開展此項任務(wù)的原因，該人士認(rèn)為是國務(wù)院“24號文”下發(fā)以后，住房保障工作成為全國的重點，而保障資金來源更是住房保障體系建設(shè)的重點。

　　“24號文”明確提出，各地住房公積金增值收益扣除必要開支外，要全部投入廉租房建設(shè)。但各地住房公積金增值收益情況千差萬別，要對地方管轄的公積金總賬了然于胸，勢必進(jìn)行更深入的公積金審計。

　　記者了解到，此次全國性住房公積金審計工作的重點仍在“摸底”。本次審計的重點是：各地住房公積金管理使用的總體情況；住房公積金歸集情況；住房公積金收益分配情況；住房公積金管理費提取情況；住房公積金貸款中存在的問題。

　　值得注意的是，雖然這次審計與去年對省會城市的審計重點差別不大，但此次審計也有新的亮點：對去年審計中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行了解。　

　　問題多推動再審計

　　按照慣例，去年的住房公積金審計結(jié)果應(yīng)在今年上半年向社會公布，但時至今日，與住房公積金審計項目同步開展的三峽水利資金、三大商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債審計等項目審計結(jié)果都已向社會公告，惟獨不見住房公積金審計結(jié)果公告。

　　據(jù)國家審計署網(wǎng)站3月份消息，去年對省會級城市住房公積金審計中共發(fā)現(xiàn)問題資金200億元。3月16日，建設(shè)部自行公布了《2006年全國住房公積金繳存使用情況》，按照其中的數(shù)據(jù)計算，大約有4000億的住房公積金被閑置，且只有大約17%的繳費者獲得了公積金貸款。

　　據(jù)參加過審計工作的人士介紹，去年住房公積金審計主要發(fā)現(xiàn)六大類問題：一是繳納公積金差距過大，由此造成了新的收入分配不公平；二是公積金管理中心管理費提取過高；三是公積金繳納比例過低，許多地方存在大量未繳公積金人員；四是違規(guī)挪用公積金投資；五是公積金管理機構(gòu)調(diào)整不到位，部分地區(qū)存在公積金多頭管理的現(xiàn)象；六是部分城市公積金沉睡賬戶多，使用效率不高。

　　記者了解到，去年公積金審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況不容樂觀。雖然在去年省級城市住房公積金審計結(jié)束后，各地都進(jìn)行了認(rèn)真整改，但由于管理體制問題，多數(shù)地區(qū)的整改工作僅僅是停留在“調(diào)調(diào)賬”，對挪用資金追回上。

　　分析人士指出，或許正是因為去年審計中發(fā)現(xiàn)問題較多，國家有關(guān)部門才決定對全國公積金管理使用情況進(jìn)行一次全面摸底。

　　對于上次住房公積金審計中發(fā)現(xiàn)的典型問題，如繳納不公平問題，至今各地都在等待全國性政策出臺。

　　知情人士告訴記者，此次審計中也增加了征求住房公積金繳納人群和管理機構(gòu)意見的內(nèi)容。實際情況是，有關(guān)住房公積金增值收益是否應(yīng)該作為廉租房建設(shè)資金的問題爭議較大。

　　中國社科院金融所研究員汪利娜向記者表示，《物權(quán)法》實施后，個人住房公積金相關(guān)權(quán)益更應(yīng)該得到維護(hù)，利用住房公積金增值收益去搞廉租房建設(shè)有待商榷。她認(rèn)為，廉租房建設(shè)應(yīng)以財政資金投入為主。

　　住保資金籌資進(jìn)行時

　　相關(guān)政府部門已對廉租房建設(shè)資金來源有所考慮。

　　8月30日，建設(shè)部副部長齊驥表示，公積金增值收益的全部、土地增值收益至少10%用于廉租房建設(shè)。國務(wù)院“24號文”中另外將各級政府財政資金同時納入廉租房建設(shè)中。同時，“24號文”還規(guī)定了“其他資金來源”。

　　接近建設(shè)部的人士告訴記者，建設(shè)部在參與起草“24號文”時，還曾考慮成立全國住房保障基金。

　　中國房協(xié)副會長顧云昌接受記者采訪時表示，建設(shè)部目前暫時沒有發(fā)起成立一只住房保障基金的想法，因為住房保障基金本來就歸金融口管，建設(shè)部門發(fā)起后也不會參與管理。

　　但顧云昌等有關(guān)專家在接受記者采訪時表示，“24號文”中所謂“其他資金來源”為將來成立住房保障基金留了“后門”。因為“其他資金”包括社會捐贈、信托、金融創(chuàng)新工具等各類其他資金來源渠道。

　　單就“24號文”提出的三條主要保障性住房建設(shè)資金來源渠道而言，資金籌集仍存在一定缺口。

　　齊驥在8月30日的發(fā)布會上表示，2006年全國土地出讓金收益近3000億元，從中提取10%即是300億元。公積金增值收益約100億元。但建設(shè)部日前下發(fā)文件估算，全國保障住房建設(shè)每年資金需求量為500億元。

　　齊驥提供的數(shù)據(jù)表明，公積金收益在扣除風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理成本以后，截至去年年底全國累計計提廉租房建設(shè)補充資金大概有100億元。而公積金增值凈收益2/3以上都集中在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　因此公積金提取收益如何支持廉租房建設(shè)，如何平衡地區(qū)公積金增值收益支持力度仍存在問題。

　　汪利娜認(rèn)為應(yīng)主要依靠財政投入來建設(shè)廉租房。但是各地政府，尤其是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府存在財政困難。

　　對西部地區(qū)廉租房建設(shè)資金問題，10月19日，財政部《中央廉租住房保障專項補助資金實施辦法》指出，財政部將安排中央專項資金支持中西部困難地區(qū)廉租房建設(shè)。

　　與此同時，國開行也宣布貸款299億元支持廉租房建設(shè)。

　　記者同時獲得消息，央行在制定廉租房建設(shè)資金的配套金融創(chuàng)新管理辦法，屆時信托等金融工具有望應(yīng)用于廉租房建設(shè)。

　　“最重要的還是政府支持”，顧云昌告訴記者，國稅總局和財政部對廉租房建設(shè)的政策及資金支持是很重要的，廉租房建設(shè)需要更多政府的直接


（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道　　　2007-10-23　）

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