一個(gè)部門的風(fēng)格會(huì)不會(huì)隨領(lǐng)導(dǎo)人的離開而離開；和李金華相比，新任審計(jì)長(zhǎng)的風(fēng)格是什么；新審計(jì)長(zhǎng)是否有勇氣推進(jìn)審計(jì)改革

　　上任一個(gè)多月的劉家義拒絕了所有媒體的采訪。這位新任審計(jì)長(zhǎng)說(shuō)，剛履新，正是少說(shuō)話多干事的時(shí)候。

　　在中國(guó)政治文化中，新任官員一般會(huì)保持低調(diào)，并不愿別人將其和前任對(duì)比，而對(duì)劉家義――李金華的繼任者來(lái)說(shuō)，這樣的對(duì)比似乎難以阻止，對(duì)比之外還有民眾情感。

　　盡管按照現(xiàn)行體制，政府預(yù)算由人大審查，只有經(jīng)過(guò)后者批準(zhǔn)的預(yù)算，才合法。但實(shí)際情況是，后者很難對(duì)前者進(jìn)行真正的制約，而真正能對(duì)政府花錢發(fā)揮一些作用的就是審計(jì)署，在李金華離任時(shí)，就有人擔(dān)心，一個(gè)部門的風(fēng)格會(huì)不會(huì)隨領(lǐng)導(dǎo)人的離開而離開？

　　在過(guò)去十年里，已升任全國(guó)政協(xié)副主席的李金華給中國(guó)公眾留下了難忘的印象，他的言辭和表情是“中國(guó)審計(jì)”的名片，也構(gòu)成了國(guó)人對(duì)審計(jì)工作的基本印象，如鐵面無(wú)私，敢說(shuō)真話。

　　人們已經(jīng)熟悉了李金華，對(duì)新任審計(jì)長(zhǎng)劉家義還有些陌生。在任命剛剛下來(lái)的時(shí)候，人們甚至難以在公開報(bào)道中找到他的個(gè)性化信息。

　　4月15日，李金華和劉家義亮相中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的研討會(huì)。被聘為名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)的李金華不諱言心系審計(jì)，他之前亦表示，“可以肯定，我離開之后，審計(jì)風(fēng)暴還會(huì)繼續(xù)下去。”

　　有人認(rèn)為，李金華時(shí)代的審計(jì)署屢屢刮起風(fēng)暴，卻沒(méi)有完成體制破冰，在審計(jì)系統(tǒng)資歷深厚的新任審計(jì)長(zhǎng)，是否有大作為？

　　一位不愿透露身份的審計(jì)署官員表示，或許在6月，面對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)作第一次上年度審計(jì)報(bào)告（中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況）時(shí)，從“審計(jì)報(bào)告揭露問(wèn)題的廣度和深度”看，新任審計(jì)長(zhǎng)將展現(xiàn)他的風(fēng)格。

　　“施政演說(shuō)”

　　目前，劉家義已上任月余，可以通過(guò)他在各種場(chǎng)合的講話和他的一些行事風(fēng)格來(lái)觀察他的特點(diǎn)。

　　3月底，劉家義在南京發(fā)表了上任以來(lái)最長(zhǎng)的一次演講。他說(shuō)，審計(jì)的本質(zhì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，如果“免疫系統(tǒng)”不健全，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。他以歷史興衰佐證自己的觀點(diǎn)。

　　在這次中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)的理事論壇上，他脫稿說(shuō)了兩個(gè)半小時(shí)，之前的一天多時(shí)間，他靜靜地聽(tīng)理事們的發(fā)言，其中絕大多數(shù)是全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)的廳局官員。

　　“這等于是劉家義的施政演說(shuō)。”南京審計(jì)學(xué)院前院長(zhǎng)易仁萍說(shuō)。一些審計(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始學(xué)習(xí)他的“重要講話”。

　　“免疫系統(tǒng)論”被審計(jì)署內(nèi)部視為重要的理論觀點(diǎn)，年初的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議，已確認(rèn)接班的劉家義作總結(jié)陳詞時(shí)也提及這個(gè)詞，但此次是審計(jì)長(zhǎng)劉家義第一次系統(tǒng)闡述。

　　按照劉家義的觀點(diǎn)，現(xiàn)階段審計(jì)工作的一個(gè)工作重點(diǎn)是“揭示重大體制性障礙，促進(jìn)建立健全富有活力的體制和運(yùn)行機(jī)制”。

　　這被視為新審計(jì)長(zhǎng)的“體制觀”，他還打了一個(gè)比方：審計(jì)工作的重點(diǎn)是切斷“火源”，而不是只顧“救火”。

　　李金華對(duì)“免疫系統(tǒng)論”表示認(rèn)可。他說(shuō)，現(xiàn)在的審計(jì)，不僅考量數(shù)據(jù)真實(shí)合法，以及花錢的效益問(wèn)題，還要對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前瞻和評(píng)估。

　　無(wú)論是最近的中國(guó)內(nèi)部審計(jì)研討會(huì)還是在南京舉行的中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)理事論壇，官員學(xué)者的發(fā)言大多是技術(shù)層面的討論。

　　改革壓力

　　新審計(jì)長(zhǎng)將繼續(xù)面臨改革壓力。蘭州商學(xué)院教授、中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)理事楊肅昌2005年曾做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，217名受訪審計(jì)官員中，139名官員同意進(jìn)行徹底改革。

　　中國(guó)是少數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府序列的國(guó)家。一方面，審計(jì)署能夠借助的權(quán)力，在實(shí)質(zhì)上要強(qiáng)于立法機(jī)構(gòu)，但在理論上，又不可避免地受到行政權(quán)力的干預(yù)。

　　審計(jì)自1983年組建起，體制改革的呼聲與動(dòng)議一直不斷，專家們熱衷于設(shè)計(jì)各種體制。其中，很多人主張審計(jì)工作應(yīng)該由人大直接領(lǐng)導(dǎo)。

　　3月9日，“兩會(huì)”浙江代表團(tuán)，中央紀(jì)委原副書記劉錫榮在發(fā)言時(shí)表示，審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門也可以像古巴那樣結(jié)合起來(lái)，因?yàn)楝F(xiàn)在，“審計(jì)部門查出來(lái)不能處理，紀(jì)委監(jiān)察部門有處理的權(quán)力但是沒(méi)有力量去查。”

　　有代表說(shuō)，有案子也是在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，隨后紀(jì)委才介入。不過(guò)劉錫榮提醒說(shuō)，因?yàn)榈胤缴蠈徲?jì)部門要把結(jié)果先告訴政府一把手，里面就存在一個(gè)可能：如果政府領(lǐng)導(dǎo)和這個(gè)廳長(zhǎng)關(guān)系好得很的話，首先就給壓下來(lái)，不讓告訴紀(jì)委，這樣不利于揭露問(wèn)題。

　　事實(shí)上，在過(guò)去25年里，審計(jì)體制改革趨勢(shì)是加強(qiáng)獨(dú)立性，兩次最大變革，一次是設(shè)地方特派辦，一次是建立派出局制度，均以此為核心。

　　尤其是1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，審計(jì)署駐部審計(jì)局改為審計(jì)署派出局，由雙重領(lǐng)導(dǎo)改為垂直領(lǐng)導(dǎo)，直接向?qū)徲?jì)署負(fù)責(zé)；而地方特派機(jī)構(gòu)的審計(jì)權(quán)限，順著中央財(cái)政延伸到地方機(jī)構(gòu)中。

　　效果立竿見(jiàn)影。第二年，原本沉寂的李金華和審計(jì)署開始被人關(guān)注，他的報(bào)告里“觸目驚心”、“難以置信”、“膽大妄為”這樣的字眼引起強(qiáng)烈震撼。當(dāng)然，公開的作用尤為關(guān)鍵。

　　上述審計(jì)署官員透露，1998年的改革盡管借助了行政改革之勢(shì)，李金華本人的改革動(dòng)議卻發(fā)揮了重要的作用。他認(rèn)為，李金華在1983年確立的體制框架中，已經(jīng)將其改革能力發(fā)揮到極致。這也意味著，他留給后任改革的空間越來(lái)越小。“現(xiàn)有的審計(jì)體制框架內(nèi)，已經(jīng)沒(méi)多少余地可改了。”楊肅昌說(shuō)。

　　新審計(jì)長(zhǎng)未完全公開的施政演說(shuō)雖提及“體制”，但很難了解他將如何踐行。他的核心詞是“科學(xué)發(fā)展觀”，現(xiàn)在這個(gè)思想指導(dǎo)中國(guó)的一切工作。

　　不過(guò)專家和審計(jì)署官員還是愿意這樣來(lái)解讀：“免疫論強(qiáng)調(diào)的是審計(jì)在政治制度系統(tǒng)中的權(quán)力制衡作用，這與執(zhí)政黨十七大報(bào)告精神契合。”

　　“需要有政治家的勇氣”

　　國(guó)家審計(jì)在中國(guó)的特殊重要性在于，政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的乏力。

　　在“兩會(huì)”上，已經(jīng)升任“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”的李金華直言批評(píng)有著“小國(guó)務(wù)院”之稱的發(fā)改委。這幾年他推動(dòng)的“審計(jì)風(fēng)暴”中，發(fā)改委、財(cái)政部這些強(qiáng)勢(shì)部門的問(wèn)題經(jīng)常被披露。

　　上述審計(jì)署官員認(rèn)為，劉家義首先將會(huì)保持“審計(jì)風(fēng)暴”的強(qiáng)勁勢(shì)頭。“審計(jì)風(fēng)暴”的持續(xù)與擴(kuò)大，可聚集民意以及掌握更多的體制力量，創(chuàng)造改革的可能性。

　　這位官員說(shuō)，新審計(jì)長(zhǎng)首先需要賦予“審計(jì)風(fēng)暴”更豐富的內(nèi)容。劉家義上任后的第一項(xiàng)重要工作，就是打造2008年“審計(jì)清單”――《審計(jì)署2008年工作要點(diǎn)》，媒體稱，這是今年“審計(jì)風(fēng)暴”的重點(diǎn)。而許多人關(guān)心的是，李金華曾提出的任內(nèi)完全公開承諾，劉家義是否能為其實(shí)現(xiàn)？屢審屢犯問(wèn)題，是否能夠得到解決？

　　此外，他認(rèn)為，新審計(jì)長(zhǎng)應(yīng)該發(fā)揮“審計(jì)的整體作用”。與猛刮風(fēng)暴的審計(jì)署相比，沉寂的地方審計(jì)機(jī)構(gòu)陷入尷尬境地。地方省市縣三級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)，受上級(jí)審計(jì)部門和同級(jí)黨委政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，人財(cái)物上的依附，使其“不能像特派辦那樣牛”。某省原審計(jì)廳長(zhǎng)說(shuō)，“地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際上是政府的內(nèi)審。”

　　上述官員認(rèn)為，李金華通過(guò)中央審計(jì)力量，在“審計(jì)風(fēng)暴”中以“有為”實(shí)現(xiàn)“有位”。對(duì)于新審計(jì)長(zhǎng)而言，全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)8萬(wàn)多人馬中，除了3000多“中央軍”，7萬(wàn)多“地方軍”該做什么。

　　學(xué)界的一種“折中觀點(diǎn)”是，首先可實(shí)現(xiàn)在省以下垂直管理，而審計(jì)機(jī)構(gòu)繼續(xù)保留在政府系統(tǒng)內(nèi)，并未對(duì)體制造成巨大破壞。

　　上述官員認(rèn)為，盡管審計(jì)署與地方審計(jì)僅是“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”關(guān)系，但作為國(guó)務(wù)院組成部門的部長(zhǎng)，劉家義擁有提出改革動(dòng)議的權(quán)力。

　　在審計(jì)署強(qiáng)力推進(jìn)“風(fēng)暴”的同時(shí)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督審計(jì)也被提出。

　　4月25日，審計(jì)署主動(dòng)在其官方網(wǎng)站上，對(duì)南京特派辦一工作人員進(jìn)機(jī)場(chǎng)安檢時(shí)砸傷安檢人員一事表態(tài)，要求全系統(tǒng)加強(qiáng)教育，接受社會(huì)監(jiān)督。而在李金華任內(nèi)，一基層審計(jì)人員醉酒猝死，也曾對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)形象造成沖擊。

　　劉家義表示，今年審計(jì)署要率先向社會(huì)公開自己的“賬本”。“如果我們自己都沒(méi)有這樣的勇氣，還有什么資格來(lái)要求被審計(jì)單位接受審計(jì)結(jié)果公開呢？”他說(shuō)。

　　在審計(jì)系統(tǒng)資歷深厚的新審計(jì)長(zhǎng)，是否能獨(dú)辟蹊徑推進(jìn)改革？而這單憑專業(yè)特長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他需要有政治家的智慧和勇氣。


（南方周末　　　2008-5-2）

(ck)