這是繼去年對54個縣農村基礎教育經費審計之后，針對城市的一次審計。這次各地審計報告中均要求對基礎教育體制和教育資金效益進行分析，力求通過連續兩年的基礎教育經費審計結果，促進基礎教育制度進一步改革。

　　重點審計“擇校費”

　　審計署一位人士介紹，去年54個縣的基礎教育經費審計重點關注農村基礎教育經費投入問題、學校資產負債問題，結果查出46個縣擠占挪用基礎教育經費1.15億元，另外查出農村中小學負債過高等問題。

　　在去年54個縣基礎教育經費審計工作結束后，審計署行政事業審計司就開始著手對城市基礎教育的審計調查。今年5月份，審計署安排了對北京市基礎教育經費審計的專項調查，以作為后續18個城市基礎教育經費審計的試點。

　　根據對北京市試點審計的經驗，這次審計對18個城市基礎教育經費審計的關注點放在了城市教育經費投入問題、學校資產管理情況、學校收費問題等方面。

　　目前舉報熱點集中在學校收費問題上。教育部教育發展研究中心基礎教育研究室主任汪明表示，根據教育新政策，今年秋季開學城市義務教育階段全免了學雜費。

　　但是，當前城市基礎教育收費的重頭是“擇校費”，雖然這一費用為主管部門禁止，但是各地學校照收不誤。在北京市的一些重點小學、重點初中，“擇校費”已經高達10萬元。

　　這次審計關注重點是義務教育階段執行“一費制”和公辦高中階段擇校執行“三限”政策(指政府舉辦的公辦高中在完成本年度招生計劃的前提下，可以招收一定數量的擇校生，但必須嚴格限人數、限分數、限錢數)情況。

　　另外，服務性收費、代收費及捐資助學情況也是重點檢查的“亂收費”項目。

　　對于“亂收費”問題，審計署要求重點關注學校改制和清理整頓情況。所謂改制學校，是指長期以來，許多重點公立學校利用其優勢資源設立的校中校，不符合民辦學校辦學條件卻以此為名收取高額費用。而在收費方面，將各種名目的亂收費、捐資助學、共建等費用利用賬外方式轉移資金，俗稱“賬外賬”。

　　北京理工大學教育科學研究所所長、21世紀教育發展研究院院長楊東平表示，城市教育中有大量亂收費并非迫于生計，而是借教育創收營利，突出表現為那些‘奇貨可居’的重點學校利用緊缺的教育機會設租、尋租。不同于縣鄉基礎教育的‘生計型’亂收費，城市的亂收費是一種‘腐敗型’收費”。

　“從審計角度來發現教育工作中的問題是一個很新的角度。”汪明說，“城市基礎教育專項審計工作，對于各級地方政府、教育行政主管部門和中小學校的工作都將起到很好的監督和促進作用。”

　　流動人口子女教育狀況納入審計

　　與此同時，審計署的將關注教育資產的管理和使用。“輿論對這個方面極少關注。”上述審計工作人員說，“公立學校的教育資產是國有資產，但是一些學校亂投資，擅自利用本校土地，與外面單位開展聯建，改變資產用途，然后因為管理不善造成國有資產和資金收益流失。”

　　此次審計，將調查學校利用大宗資產、師資力量等有形和無形的資產進行對外投資的總體規模，投資及管理方式，重點檢查這些賬外賬的收益損失。此外，地方政府教育投入的保障、教育均衡發展的問題也是兩大落點。

　　流動人口子女教育問題也成為這次教育經費審計的另一重要關注點。上述審計人員說，流動人口子女教育問題是當前教育體制改革的重點，是民生關注的熱點，也是此次審計的另一個研究方向。

　　8月15日，國務院頒發《關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　《通知》規定，應保障進城務工人員隨遷子女就近入學，免除學雜費，不收借讀費。地方各級人民政府要按照預算內生均公用經費標準和實際接收人數，對接收進城務工人員隨遷子女的公辦學校足額撥付教育經費。

　　但是問題恰恰就出在進城務工人員子女底數不清，政府經費投入不足上。

　　“按學校的實際接收人數撥付教育經費，為進城務工人員隨遷子女在流入地公辦學校接受義務教育，提供了至關重要的保障。”汪明說，“目前的關鍵是要抓好落實，對接收進城務工人員隨遷子女的公辦學校足額撥付教育經費，使免收和不收措施真正得到落實。”

　　“審計署將進城務工人員隨遷子女受教育狀況納入城市基礎教育專項審計，對于推進免除城市義務教育階段學生學雜費工作，保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育既是一個監督，更是一個推動。”汪明認為。

　　“目前，我國絕大多數地區對16周歲以下兒童不進行暫住人口登記，導致6―14周歲進城務工人員子女底數不清，因此，根據流入的數量、分布和變化趨勢等情況，合理規劃學校布局和發展，具有相當大的難度。”汪明說，希望通過此次審計，對完善這一數據能夠起到一定的推動和促進作用。


（21世紀經濟報道　　　葉楓　曹乘瑜 　　2008-9-17）

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