淺談教育內審工作中的“一審、二幫、三促”


　　我縣地處蘇北經濟欠發達地區，總人口不足37萬，是蘇北第一小縣。由于縣財政財力不足，教育經費十分緊缺。如何管好、用好有限的教育資金，就成了我縣教育發展所面臨的重要課題。早在1986年，我局就根據國務院《關于審計工作的暫行規定》和省教委《關于內部審計工作的規定》，成立了局審計組。2000年，又將原審計組改建為審計科。針對我縣教育系統的實際情況，我們為教育內部審計工作制定了“一審、二幫、三促”的工作方針。多年來，根據這一方針，積極有效地開展了教育系統內部審計工作，并取得了可喜的成效。
　　一審：即不斷強化教育內部審計，完善內部審計組織體系。
　　要充分發揮教育內部審計職能，除領導必須十分重視外，內部審計組織體系的完善就顯得極為重要了。我縣的做法是：局審計科配備了兩名責任心強并具有內部審計人員崗位資格證書的專職審計員，負責對縣直15所學校、11個（原為22個）鎮級中心學校、2個（原為5個）局獨立核算科室和3個（原為8個）校辦企業的審計工作。我們又指定各鎮中心學校的總帳會計為兼職內審員，負責對其所屬學校每年一次的正常審計，并將審計情況報局審計科備案。教育局主要領導每年年初都要審定系統全年審計工作計劃，并經常了解、指導審計工作的開展情況，不定期地召開局長辦公會議，專題聽取審計工作匯報，研究和解決有關審計方面的問題，及時提出新的審計目標和要求。這樣一來，縣鎮兩級審計網絡就建立起來了，自上而下地形成了較為完整的教育內部審計組織體系，教育內部審計工作也就有聲有色地正常開展起來。為進一步強化教育內部審計，我們出臺了《金湖縣教育系統內部審計工作規定》，用以指導全縣的教育內審工作。在2004至2005兩年中，局審計科共完成審計項目55個，其中財務收支審計18個，基本建設審計8個，修繕項目審計4個，經濟責任審計15個，經營效益審計4個，其他項目審計6個；審計收支總金額達51119萬元（含組織鎮級互審額）。查出賬務處理不當的有209萬元，損失浪費金額14萬元，違紀違規金額14萬元。基建維修審減額228.6萬元,審減率達19.5%。在每一次審計結束后，都能及時與有關單位溝通、交流；在審計報告中，都能提出切合實際的整改意見，并對整改情況進行跟蹤管理，促其落到實處。
　　二幫：即幫助基層學校會計人員端正會計行為；幫助會計人員在基礎工作上日趨規范。
　　教育內審的目的不單純是為了發現問題和查找問題，重要的是要解決問題。要解決問題，就要不斷規范財會人員的行為和會計基礎工作，努力把問題消滅在萌芽之中。在局審計科的工作職責中，我們提出明確的要求：負責指導全縣的會計業務和財務管理。自縣鎮財政體制改革后，鎮級學校的經費供給和財務管理全歸鎮管理。但實踐證明：鎮財政只負責學校的經費預算和撥款，對其財務管理和會計人員的培訓基本不問。從而，鎮級學校會計基礎工作不規范、學校資產不明、賬務不清等現象較為嚴重。自2003年以來，我們在開展正常審計的同時，還組織會計人員進行培訓，組織觀摩學習活動，組織互審交流活動。并對鎮級中心學校的會計人員調、換崗交流。我們努力做到：在培訓中促其愛崗敬業，自覺遵守會計人員職業道德；在觀摩學習中努力學習他人規范的做法和成功的經驗；在互審交流中不斷查找自身的不足之處。從而使他們學有榜樣，趕有目標。在管理不斷現代化的今天，會計電算化已成必然。為此，我們花了兩年時間，在全縣教育系統中的一級預算單位全面推行了會計電算化。這樣，不僅使會計人員從繁重的手工記帳中解脫出來，而且規范了核算程序，統一了帳務處理要求，也對今后的計算機審計作了充分的前期準備工作。
　　三促：即促進學校財務管理的規范化；促進學校內部控制制度的完善；促進學校民主理財制度的正常化。
　　在審計中，我們發現：凡是出現較大問題的單位，其財務管理必定是混亂的，內部控制制度必定是不健全的，民主理財制度必定是有名無實的。常言說得好，籬笆扎得緊，野狗鉆不進。我們認為，教育內部審計的主要目的就在于幫助單位扎好籬笆。學校財務管理規范化是第一道籬笆，既可防范外部侵入，又可制止內部混亂。內部控制制度的完善是第二道籬笆，既可抑制個人權力的不當膨脹，又可發揮相互間的牽制作用。民主理財制度的正常化是第三道籬笆，既可發揮群眾的監督職能，又可起到對內部管理制度查漏補缺的作用。內部審計是為了治亂，是為了救人。正如教育部《教育系統內部審計工作規定》中第二條所指出的，教育內部審計的目的就是：“促進教育行政部門和單位遵守國家財經法規，規范內部管理，加強廉政建設，維護自身合法權益，防范風險，提高教育資金使用效益”。為此，我們常在有關學校負責人會議上學習有關財經政策、規定，通報相關審計情況，促使各位責任人規范操作，警鐘長鳴。為更好地評價各校的財務管理與會計基礎工作，我們還制定并印發了《金湖縣中小學校財務管理意見》、《教育系統財務管理工作考核評分表》和《教育系統會計基礎工作考核評分表》，對考核內容堅持每半年考核一次。通過以上舉措，學校在財務規范化管理上已逐步得到改善。
　　“一審、二幫、三促”是我們在審計工作中始終貫徹的方針，我們還將在今后的工作中不斷加以補充和完善。
教育內審工作任重而道遠，我們將不斷學習，借鑒外地的先進經驗，不斷探索提高教育內審質量的新途徑，扎扎實實抓好教育內審工作，為教育事業的持續、健康發展保駕護航。
　
（金湖縣教育局審計科 　　 顧仁義）

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