中國保監(jiān)會主席吳定富最近再次強調(diào)，要把加強內(nèi)部審計作為深化保險公司治理結(jié)構(gòu)改革的重要工作來抓。這就要求保險業(yè)要從促進全行業(yè)又好又快發(fā)展的高度，進一步提高認識，采取切實有效的措施，推進保險公司內(nèi)部審計改革。

　　內(nèi)部審計是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是提高公司治理水平、加強風險防范和增強企業(yè)競爭力的重要手段。在保險業(yè)改革發(fā)展的新形勢下，如何加強內(nèi)部審計、完善公司治理結(jié)構(gòu)對于深化保險業(yè)改革無疑具有重要意義。日前，記者就相關(guān)問題采訪了保監(jiān)會發(fā)展改革部副主任房永斌。

　　內(nèi)部審計“不可或缺”

　　據(jù)房永斌介紹，保監(jiān)會一直高度重視內(nèi)部審計工作。早在1999年，保監(jiān)會發(fā)布的《保險公司內(nèi)部控制制度建設指導原則》就對公司稽核審計工作作了一些原則要求。2006年1月，保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于規(guī)范保險公司治理結(jié)構(gòu)的指導意見》，首次從規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)的角度對保險公司內(nèi)部審計體系建設作出了規(guī)定。2007年4月，保監(jiān)會發(fā)布《保險公司內(nèi)部審計指引》，對保險公司內(nèi)部審計的機構(gòu)設置、職責權(quán)限、工作機制和報告路線等提出了明確要求，對保險公司完善內(nèi)部審計體系進行了較為全面、系統(tǒng)的指導。2007年6月，保監(jiān)會召開專題研討會議，對各保險公司分管內(nèi)部審計工作的負責人和內(nèi)審部門負責人進行了培訓。

　　“可以說，完善公司治理結(jié)構(gòu)是當前保險改革的中心環(huán)節(jié)，而加強內(nèi)部審計工作則是完善公司治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容�！狈坑辣髲娜�方面詮釋他的觀點：一是內(nèi)部審計“不可或缺”。眼下，包括內(nèi)部審計機制在內(nèi)的公司治理結(jié)構(gòu)之所以日益受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注和重視，原因之一是內(nèi)部審計既是監(jiān)督制衡機制的重要內(nèi)容，也是董事會的重要職責。二是內(nèi)部審計作為一種“特殊手段”而發(fā)揮作用。提高公司治理水平，需要建立有效的信息收集系統(tǒng)和信息溝通機制，最大限度地解決股東、董事會、其他利益相關(guān)者與管理層之間的信息不對稱問題。有效的審計機制是提高信息溝通質(zhì)量的重要保證，也是提高公司治理效率和降低治理成本的重要手段。三是內(nèi)部審計是提升企業(yè)價值的“重要保障”。內(nèi)部審計工作雖然不直接創(chuàng)造價值，但它通過監(jiān)督、評價和服務等職能可以為企業(yè)價值最大化提供保障，這實際上也是一種潛在的價值創(chuàng)造。內(nèi)部審計是一項“除弊、興利、增值”的工作，加強內(nèi)部審計對企業(yè)實際上是一個增強“免疫力”和“強身健體”的過程。

　　輔助監(jiān)管事半功倍

　　近年來，保險業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。保險業(yè)整體實力不斷提高，增長方式不斷轉(zhuǎn)變，服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力逐步增強。保險業(yè)社會地位不斷提高，社會影響日益擴大。尤其是隨著《國務院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的頒布，我國保險業(yè)的改革發(fā)展進入了一個新的歷史時期。

　　“但是，在良好的發(fā)展形勢下，也必須看到當前保險公司還存在一些不容忽視的問題，有的公司內(nèi)部管理不規(guī)范、弄虛作假、跑冒滴漏的問題還比較嚴重；有的公司業(yè)務和財務數(shù)據(jù)不真實，個別公司甚至還存在資金賬外運行等情況。產(chǎn)生這些問題的原因很大程度上是由于保險內(nèi)部管控不盡嚴密�！狈坑辣笳J為，要保持保險業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，防止大起大落，避免出現(xiàn)大的風險和問題，就迫切需要加強內(nèi)部管控。在這一過程中，內(nèi)部審計作為保險公司內(nèi)部的監(jiān)督、咨詢和風險預警手段顯得越來越重要。

　　作為新興行業(yè)，保險必須在深化改革、建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度的過程中打牢管理基礎。在房永斌看來，近年來保險改革雖然取得了重大進展，但總體來看保險公司自我監(jiān)督約束機制尚未得到明顯轉(zhuǎn)變，其中內(nèi)部審計尚未得到應有的加強是目前保險改革中存在的一個重要問題，“個別保險公司內(nèi)部審計人員較少、機構(gòu)不健全、職能不到位，有的甚至還存在‘不尊重、不支持、不接受內(nèi)部審計’的現(xiàn)象，這些都嚴重影響了內(nèi)部審計工作的有效開展�！�

　　再者，在當前保險機構(gòu)的數(shù)量和種類不斷增多、經(jīng)營范圍和投資渠道不斷拓寬、產(chǎn)品種類和銷售方式不斷豐富、保險創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、保險監(jiān)管對象和內(nèi)容發(fā)生很大變化的情況下，保險監(jiān)管的難度也在不斷加大。在這種情況下，不僅要加強外部的監(jiān)管力量，而且還應當充分發(fā)揮公司內(nèi)部監(jiān)督機制的作用。房永斌對此表示，保監(jiān)會將公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管確立為我國保險監(jiān)管體系的三大支柱之一，并提出要以公司治理和內(nèi)控為基礎建立防范風險的長效機制。強化保險公司內(nèi)部審計，有利于促使保險公司構(gòu)建防范風險的內(nèi)部防線，形成保證公司穩(wěn)健合規(guī)經(jīng)營的內(nèi)部機制，使保險監(jiān)管起到事半功倍的效果。“因此，有必要將加強內(nèi)部審計作為保險公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的一項重要工作，切實發(fā)揮內(nèi)部審計輔助監(jiān)管的作用。”

　　三點著力有效推進

　　對于如何健全保險公司內(nèi)部審計體系，推進保險公司治理結(jié)構(gòu)改革，切實提高保險業(yè)防范風險能力等問題，房永斌認為應抓住三個“著力點”。他分析道，加強內(nèi)部審計，是推動保險公司轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制、依法經(jīng)營、規(guī)范管理、增強市場競爭力、實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要手段，必須改變“重業(yè)務、輕管控”的觀念，加強對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導。保險公司董事會、管理層要將內(nèi)部審計工作納入重要的工作日程，保障內(nèi)部審計工作有效開展�！霸谶@方面，提高認識是第一步�！�

　　健全相關(guān)體制是房永斌闡釋的第二個“著力點”。保監(jiān)會將要求各保險公司按照《保險公司內(nèi)部審計指引》要求不斷完善內(nèi)部審計體制。建立與治理結(jié)構(gòu)、管控模式、業(yè)務性質(zhì)和規(guī)模相適應，費用預算、業(yè)務管理和工作考核等相對獨立的內(nèi)部審計體系；加強內(nèi)部審計隊伍建設，提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)；賦予內(nèi)部審計應有的權(quán)力；不斷完善內(nèi)部審計體系的運行機制，使董事會、審計委員會、管理層以及內(nèi)部審計部門等在內(nèi)部審計工作中協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；積極開展風險導向?qū)徲嫞�提高�?nèi)部審計的針對性和有效性；建立審計發(fā)現(xiàn)問題的整改反饋機制，落實責任追究等。

　　加強保險公司內(nèi)部審計監(jiān)管是保險公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的一項重要工作。房永斌透露，下一步，保監(jiān)會將從兩方面通過加強內(nèi)部審計促進保險監(jiān)管。通過檢查、評估等方式督促保險公司完善內(nèi)部審計機制，加強保險公司內(nèi)控，構(gòu)建保險公司防范風險的內(nèi)部防線；從非現(xiàn)場檢查的角度，對保險公司根據(jù)《保險公司內(nèi)部審計指引》要求提交的相關(guān)報告進行審查分析，從總體上把握保險業(yè)的管控水平，及時發(fā)現(xiàn)各公司在風險防范方面存在的不足，并有針對性地對保險市場開展業(yè)務檢查，切實促進保險市場規(guī)范有序發(fā)展。
（胡利民　　2007-8-14�。�

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