[摘要]今年上半年，我國GDP增長了10.9%，經濟出現了增長偏快的跡象。這種快速增長是在國民經濟連續幾年高位運行基礎上的增長，如果把握得不好，我國經濟可能會出現大起大落，遭受重大損失。因此，做好今后一個時期的宏觀調控工作意義重大，任務艱巨。本文分析了當前我國的經濟表現、增長過快的原因、加強宏觀調控的措施以及需要注意的問題。
�。ㄖ薪浽u論?北京）今年上半年，我國GDP增長了10.9%，經濟出現了增長偏快的跡象。這種快速增長是在國民經濟連續幾年高位運行基礎上的增長，如果把握得不好，我國經濟可能會出現大起大落，遭受重大損失。因此，做好今后一個時期的宏觀調控工作意義重大，任務艱巨�！ �
一、當前經濟增長偏快的主要表現
1.固定資產投資增長過快。上半年，全社會固定資產投資同比增長29.8%，增速比去年同期快4.4個百分點。需要注意的是，目前新開工項目過多；東、中、西部地區投資增長都在高位運行，投資結構不合理的狀況仍比較突出；一些地方違法、違規建設現象比較嚴重�！ �
2.貨幣信貸投放過多。一是貨幣供應量持續快速增長，6月當月增幅雖略有回落，但仍處于偏高水平。6月末，M2余額超過32萬億元，同比增長18.4%，比上年末高近1個百分點。二是新增貸款過多，貸款結構不盡合理，尤其是中長期貸款增長持續明顯偏快。上半年，新增貸款已完成年初計劃的86%，中長期貸款同比多增3742億元。貸款的大量增加為投資過快增長提供了支撐，加大了銀行機構潛在的金融風險�！ �
3.外貿順差持續擴大，外匯儲備大量增加。盡管今年出口增速回落、進口增速加快，但外貿順差過大的問題還在發展。上半年，貿易順差達614億美元，同比增長55%。由此導致貿易摩擦增多，國際收支不平衡進一步擴大。由于經常賬戶和資本賬戶“雙順差”，外匯儲備持續大量增加。今年上半年，我國外匯儲備比年初增加了1222億美元，外匯儲備余額已達941l億美元�！ �
同時，一些影響我國經濟發展的深層次矛盾和問題還在發展。一是資源環境制約問題。粗放型經濟增長方式已日益受到土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況的嚴重制約，難以為繼，亟待轉變。二是投資與消費的關系不協調。我國投資率（資本形成率）由2000年的36.4%上升到2005年的43.4%，消費率則從61.1%下降52.1%。三是居民收入差距擴大和就業問題，收入差距仍呈擴大之勢。就業形勢仍較嚴峻。四是經濟體制機制仍不健全。制約經濟平穩協調發展的體制性、機制性障礙還遠沒有消除�！ �
二、造成經濟增長偏快的原因
1.促進經濟發展的有利條件較多。從國內看。我國經濟正處于本輪經濟周期的高位運行階段，為今年繼續保持經濟較快發展提供了有利條件。當前，我國正處于工業化和城鎮化加快發展階段，產業結構和消費結構不斷升級，投資需求增長強勁，消費需求進一步擴大，拉動經濟發展的動力較強；宏觀調控水平不斷提高，經濟體制改革繼續深化，市場機制作用進一步發揮，經濟發展活力不斷增強；煤電運的“瓶頸”制約有較大緩解，經濟發展的支撐條件進一步改善。從國際上看，美國、歐盟、日本等經濟體經濟增長勢頭較強，國際貿易和投資繼續擴大，為我國經濟的較快發展提供了有利的國際環境。
2.“十一五”開局，地方發展經濟的積極性空前高漲。今年是“十一五”的開局之年，保持經濟社會良好發展態勢是地方各級政府的首要任務。為配合國家“十一五”規劃的貫徹落實，各地區都制定了經濟社會發展規劃，加快發展的勁頭十足。在目前體制機制尚不完善、增長方式還沒有根本轉變的情況下，對于一些地方而言，發展就是上項目，就是擴大投資規模。過去，只有政府是經濟增長的主要推動者，而現在，政府以外的各類市場主體的投資沖動也較強，這兩股力量交織在一起，必然會推動投資快速增長�！ �
3.銀行系統放貸沖動較強。去年以來，國有商業銀行股份制改革取得積極進展，工行、建行、中行、交行都進行了資產重組并引進了戰略投資者，資本充足率顯著提高。同時，交行、建行和中行分別在中國香港和內地成功上市。新的運行機制，要求各家改制銀行增強盈利能力，使銀行放貸意愿增強。農業銀行和國家開發銀行也積極開辟新的業務領域，增加貸款規模，以鞏固和擴大市場份額。另一方面，銀行系統存在較大的存貸差，也增加了放貸的壓力。近幾年，存貸差逐步擴大，從2001年底的3萬多億元，擴大到2005年底的9萬多億元，今年上半年已超過10萬億元。大量閑置資金在銀行間市場內循環，導致利率較低，影響銀行的經營業績。因此，商業銀行千方百計擴大貸款規模。
4.境外資金大量流入。近年來，我國國際收支出現了經常賬戶和資本賬戶“雙順差”，使外匯儲備持續大量增加。2002年－2005年，每年國家外匯儲備分別比上年增加742、1168、2066、2085億美元。今年上半年，我國外匯流入仍然保持較快增長勢頭。外匯儲備的大量增加，導致外匯占款居高不下，并成為我國貨幣發行的主渠道。由于外生貨幣的大量進入，使我國的資金供給格局發生了前所未有的變化：從資金緊張到流動性過于寬松，從主要依靠內生貨幣到內生、外生貨幣并重，這為我國經濟增長進入偏快軌道創造了條件�！ �
三、加強和改善宏觀調控的主要措施
隨著我國經濟對外開放程度的不斷擴展，我國經濟和世界經濟的相互作用不斷增強，這要求宏觀調控必須統籌考慮國內需求和國際影響兩個方面。
一是穩步調整進出口貿易結構，逐步減少過大貿易順差對國內經濟的沖擊。保持對外貿易健康發展是當前和今后一個時期我國經濟發展的關鍵環節。順應全球化產業分工的歷史趨勢，穩步實現貿易結構升級，有效縮減貿易順差。抑制外匯儲備的過快增長，減少外生貨幣對國內經濟的沖擊，是宏觀調控的重要工作。為此，要對出口退稅政策進行結構性調整，優化出口商品結構，推動外貿增長方式轉變；完善加工貿易政策，促進加工貿易轉型升級；適當擴大進口。應當看到，對外貿易新格局的形成不易，在調整中應把握好針對性、漸進性和創新性的原則，避免工作過急過快，損害相關方面的積極性�！ �
二是加強對短期資本流動的監控，提高外匯儲備利用水平。由于國際上對人民幣升值的壓力較大，使人民幣升值預期增強，國際游資通過貿易項下、資本和金融項下等多種渠道流入我國，加大了對我國經濟平穩發展的沖擊。因此，必須從多方面著手扭轉這種局面：完善跨境資金流動的統計監測體系，有效控制短期資本特別是投機資本的流入；繼續推進金融改革，改進外匯管理制度，擴大“藏匯于民”；合理調整外匯儲備幣種結構，加快建立資產多元化的國家儲備體系；進一步改進外匯經營管理，擴大外匯儲備的合理運用，拓寬外匯利用渠道，包括支持有條件的企業“走出去”投資興業等.提高儲備運用水平。
三是堅決控制固定資產投資規模，加大優化投資結構的力度。從我國經濟的運行情況來看，固定資產投資增幅居高不下，始終是影響國民經濟健康發展的一個核心因素。2003年～2005年，全社會固定資產投資增長率分別高達27.7%、26.6%和25.7%。由于我國經濟增長方式粗放的格局并沒有重大改變，如果任由目前投資高增長的局面發展下去，必然會造成嚴重的經濟過熱。因此，要采取綜合措施，包括切實把好土地閘門、信貸閘門和市場準入關口等，把過高的投資規模調整到國民經濟能夠可持續發展的水平上。在控制規模的同時，要進一步加強結構調整的力度；全面清理新開工項目，嚴格審查各類擬建項目；提高產能過剩行業的市場準入門檻；加強對農業和中小企業的貸款支持�！ �
四是有效收縮流動性，加強本外幣政策協調。當前，我國資金流動性過于寬松，主要與國際資金流動性寬松和人民幣匯率改革密切相關。在外部環境短期內難以改善的情況下，要通過進一步加大公開市場操作力度，繼續適度調整貸款利率和存款準備金率等措施，有效縮減流動性。與此同時，要密切跟蹤國際經濟特別是美國經濟走勢，加強與主要經濟體利率政策的協調。在美國加息周期結束后，要合理保持中美兩國的利差水平，避免“息口”過快收窄，造成資本繼續大量流入。
五是嚴格控制財政支出增長，把握好政府投資方向。近年來，我國財政收入連續大幅度增長，財政支出對宏觀經濟的影響越來越大。在當前經濟增長偏快的關鍵時刻，應充分發揮財政政策在防止經濟“過熱”中的積極作用，嚴格按預算控制財政支出，特別是一般性支出的增長，可根據情況適度壓縮支出規模；繼續優化國債資金和中央預算內投資方向和使用結構。進一步向經濟社會發展薄弱環節傾斜�！ �
四、宏觀調控中需要注意的問題
當前，我國宏觀經濟運行的內、外部環境都發生了較大的變化，這種變化還在進行之中，因此，加強和改善宏觀調控，防止經濟過熱，既要重視以往的經驗，又要研究新的問題，探索新的解決方案�！ �
一要正確認識我國經濟的內外部均衡問題。目前，一些人認為，我國經濟處于內外部失衡狀態，應加大政策實施力度，逐步實現內外部均衡。事實上，我國經濟的基本狀態不是簡單的內外部失衡，而是全球化條件下的一種新的均衡形態。在這種均衡下，政府的經濟政策必須統籌考慮國內經濟與境外經濟的發展。例如，當出現“雙順差”時，應著眼于怎樣有效實現對外投資。再如，當調整經濟結構時，應同時著眼于對內部投資和外部投資的引導。我國的宏觀經濟政策必須順應國際化的潮流，而不應該僅遵循傳統的理論觀點。
二是幫助地方從全局看問題。本次經濟增長偏快與以往有較大的差異，突出的一點就是，從地方的角度很難感覺到問題的嚴重性和緊迫性。根據以往的經驗，經濟發展過快總會導致國民經濟的一些瓶頸問題的產生。但這一次并沒有明顯的跡象。國家對宏觀經濟的總體判斷是正確的，但如何讓地方能夠理解并認真貫徹落實中央的政策是一個新的問題。首先，要使地方各級政府更加全面地了解全國經濟形勢，更加深刻地領會中央宏觀調控的科學預見性。其次，要使地方政府學會從宏觀的角度、運用新的綜合性指標，尤其是貨幣信貸和國際收支等方面分析問題，這些指標是宏觀經濟運行狀況的重要標志.只有深入了解其中的含義，才能夠正確理解國家的決策。最后，要使地方各級政府將自身的發展與全國發展緊密地聯系起來，改革開放的28年中，國內市場經濟發展水平不斷提高，市場信息傳遞渠道和傳輸速度不斷增加，局部經濟出現問題，向全國各地、各行業蔓延的速度非�？欤环粗�，宏觀經濟一旦出現問題，對地方經濟沖擊的力度就會更大。因此，地方各級政府要學會從全局看問題，這是一項新的緊迫任務�！ �
三是正確認識行政調控手段的運用問題。政府在我國經濟發展中發揮的積極作用，是由我國社會主義初級階段的基本國情決定的。根據有效市場劃分原理，一種經濟問題只有在高度相關的政策工具作用下才能夠解決。在我國社會主義市場經濟體制尚不完善的情況下，在主要運用經濟和法律手段調節經濟運行的同時，輔之以必要的行政措施，是確保宏觀調控有力有效的宏觀要求，不應對此有過多的擔心。因為隨著形勢的變化和體制的完善.行政手段運用的范圍會進一步縮小，方式方法也會調整改進。
來源：中國價格信息網
