近年來，寧波市國稅局第一稽查局聯合公安機關共同開展跨部門、跨區域的專項打擊工作，對虛開發票、涉嫌騙稅一查到底。在雙方共同努力下，破獲了多起出口騙稅大案，處理了一批虛開、騙稅犯罪分子，為國家挽回了巨大損失。就進一步加強稅警協作，筆者認為雙方在堅持各司其職、優勢互補、緊密配合的原則基礎上，可從以下幾個方面加以完善。

　　一、建立更穩定的稅警合作辦案機制
首先，要發揮公安派駐稅務聯絡機制辦公室作用，公安機關可根據聯絡辦工作需要確定專人常駐聯絡辦，稽查局也應確定相應科室與公安機關對口聯絡，保持常態化的信息互通、資源共享。

　　其次，要建立相對穩定的稅案查辦警力。建議國稅協調公安機關，爭取當地政府給予警力編制支持，成立人員相對固定的稅案中隊(大隊)，常駐國稅機關。綜合稅務機關在涉稅檢查、會計核算、稅收政策等方面的稅收執法優勢和公安機關經偵等方面的刑事執法優勢，聯合開展涉稅案件情報研判和查辦部署，及時有效打擊涉稅違法犯罪。

　　二、完善更有效的信息情報交換制度
一是日常信息和情報交換。稽查部門在稽查過程中發現涉嫌犯罪線索，應及時通報公安機關，防范嫌疑分子逃跑、隱匿、銷毀犯罪證據。公安機關在查辦案件、治安管理中發現的涉嫌稅務行政違法線索，也應及時通報稽查部門，通過稅務機關調取、分析有關的財務、稅務資料，從而順利進入司法程序。

　　二是查辦階段信息互通。進入案件查辦階段，公安經偵部門可利用稽查部門提供的出口企業法定代表人、股東、監事等人的身份信息，對比公安內網與互聯網信息，制作人員關系圖、公司控制圖以及拓展是否還控制其他公司，初步確定上游供應商與出口企業控制人的關系。并將這些資料及時傳遞給稽查部門，便于共同制定辦案策略。反之，稽查部門也應及時提供出口企業的退稅數據、增值稅專用發票抵扣信息，使公安人員能及時掌握出口貨物品名、離岸價、退稅情況等信息。

　　三是查辦結果的通報。稅務機關對涉嫌犯罪的案件必須移送，這是毋庸置疑的。同樣，公安機關立案偵查的涉稅犯罪嫌疑案件，也應當在偵查終結或視情在偵辦期間，將結果或偵辦情況通報稽查部門。

　　四是集群協查案件的信息通報。對涉稅集群案件、金稅協查案件以及疑難復雜案件，雙方應及時共享有關信息，共同分析界定。同時，研究提出打擊涉稅犯罪行為的意見，避免出現重復執法、執法空白或口徑不一等情形。

　　五是建立港臺地區的涉稅情報交換機制。在近年的案件查處中，稽查人員對港臺地區的離岸公司、進口貨物單位的調查幾乎毫無辦法。建議向更高層級部門反映，建立與港臺地區有關部門間的涉稅違法情報交換機制。

　　三、健全更迅速的案件查處聯動制度
對重特大涉稅違法案件，或需要緊急控制的涉稅違法案件，稽查部門應立即啟動查處聯動機制，提請公安前期介入，共同分析研判案情。必要時可成立稅警聯合工作組，按照各自分工協作辦案，形成執法整體合力。

　　對公安機關立案偵查的涉稅犯罪嫌疑案件，稽查部門應派人協助，對需要稅務機關認定逃稅犯罪的手段、稅額、違反稅法依據等專業問題，應及時予以鑒定，并出具結論證明。

　　對外地公安機關和稅務機關要求協助刑事和行政調查取證的，稅警雙方可共同組織、分工協作，嚴格按照有關法定程序辦理，避免重復取證。相關人員的談話筆錄由公安經偵部門負責，相關書證、物證的復印、調取可由稽查部門負責。

　　對涉稅違法犯罪問題突出的單位、行業或領域，公安經偵和稅務稽查部門可以專項行動的方式，聯合組織開展整治。

　　四、制定更完善的稅警聯席會議制度
雙方應定期召開聯席會議，對打擊涉稅違法犯罪中遇到的問題進行研究。通過召開聯席會議和經常性會晤等形式，對案件進展情況進行溝通，分析研究查處方案，及時協調各涉案地公安、稅務機關積極協作辦案，通報案件偵辦中出現的新問題，共同研究解決。

　　五、出臺更權威的司法解釋適用標準
由于稅警職能不同，雙方在調查取證的角度和要求方面亦有所不同，由此造成調查取證工作量的增加，延長了辦案時間。建議由國家稅務總局層面出臺有關虛開發票、出口騙稅案件證據的收集要求，對虛開發票、出口騙稅案件證據的種類、形式、取證要求以及行政與刑事證據轉換等事項作出規范性規定，解決查辦涉嫌騙稅、虛開案件中缺乏統一標準的問題。

　　六、創建更有力的稅偵基礎保障機制
根據當前涉稅案件的特點和趨勢，建議總局對稽查辦案經費的使用范圍及項目，根據實際情況作出必要調整，方便稅警外調人員及時、有效地獲取證據。　　(作者單位：寧波市國稅局第一稽查局)