推進淘汰落后產能工作必須充分發揮市場的作用,綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段

　　加快淘汰落后產能,是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措,是推動節能減排、走新型工業化道路的迫切需要,是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。

　　國務院下發《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》,進一步加強淘汰落后產能工作非常及時必要,對轉變工業經濟發展方式,推進產業結構調整和優化升級,落實重點產業調整振興規劃,進一步消除國際金融危機影響意義重大。

　　落后產能的界定,首先是根據環保、節能、安全、質量等方面的法律法規規定,堅決防止危及人身安全、嚴重污染環境、嚴重浪費資源、不符合質量標準等基本原則;其次是根據行業生產特點和產能現狀,并考慮到工作中的可操作性,在工藝、技術、裝備、規模、能耗、環保、安全、質量等方面制定具體界定標準。

　　其中,工藝、技術、裝備、規模標準操作性強;環保、能耗、質量等約束性強,但實際操作中由于檢測指標一致性難以把握,工作中擬將這兩類標準結合起來,更加強化安全、環保、能耗、質量等標準的約束作用,更加強調嚴格環保、安全、能耗、質量執法。

　　推進淘汰落后產能工作必須充分發揮市場的作用,綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段,進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制,確保按期實現淘汰落后產能的各項目標。

　　具體來說,一是發揮市場作用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用,調整和理順資源性產品價格形成機制,強化稅收杠桿作用,努力營造有利于落后產能退出的市場環境。二是堅持依法行政。充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用,嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面的法律法規和技術標準,依法淘汰落后產能。三是落實目標責任。分解淘汰落后產能的目標任務,明確國務院有關部門、地方各級人民政府和企業的責任,加強指導、督促和檢查,確保工作落到實處。四是優化政策環境。強化政策約束和政策激勵,統籌淘汰落后產能與產業升級、經濟發展與社會穩定的關系,建立健全促進落后產能退出的政策體系。五是加強協調配合。建立主管部門牽頭、相關部門各負其責、密切配合、聯合行動的工作機制,加強組織領導和協調配合,形成工作合力。