不久前，國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅對(duì)國(guó)務(wù)院推出的公司注冊(cè)資本登記制度改革，進(jìn)行了詳細(xì)解讀。注冊(cè)資本登記制度改革無(wú)疑將釋放出強(qiáng)大的政策紅利，對(duì)進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展大有裨益。

但是，公司注冊(cè)資本登記制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還需要一系列配套改革，并非放寬注冊(cè)資本登記條件那么簡(jiǎn)單。基于此，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切配合，加快制定完善配套措施�！逼渲�，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理方式的創(chuàng)新就是重要的配套改革內(nèi)容。

目前，很多基層稅務(wù)機(jī)關(guān)每個(gè)稅收管理員的管戶達(dá)到上百戶，個(gè)別省份甚至超過(guò)千戶，但稅務(wù)機(jī)關(guān)的人力資源又不可能隨之無(wú)限度地增加，無(wú)形中造成大量的稅收流失。那些沒(méi)有被監(jiān)控到位的納稅人實(shí)際上將不繳稅或者只繳納很少量的稅，這就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)環(huán)境的不公平，極易引發(fā)小企業(yè)“逃稅攀比風(fēng)”。注冊(cè)資本登記制度改革后，將有大量的人加入創(chuàng)業(yè)大軍，我國(guó)納稅人的數(shù)量也可能會(huì)因此而急劇增加。加之一些企業(yè)注冊(cè)地址很有可能并不是政府規(guī)定的有效場(chǎng)所，稅務(wù)機(jī)關(guān)將面臨更為嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢(shì)。如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，公司注冊(cè)資本登記制度改革的成效將打折扣。

稅收監(jiān)管工作中，發(fā)票的管理是重中之重，特別是對(duì)小企業(yè)的發(fā)票管理。眾所周知，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收監(jiān)管的核心是“以票控稅”，就是通過(guò)對(duì)發(fā)票的監(jiān)控來(lái)管理稅收。在實(shí)務(wù)中，為了防止納稅人虛開(kāi)增值稅發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定不同規(guī)模的納稅人使用不同版本的發(fā)票。一般來(lái)說(shuō)，小規(guī)模納稅人只能使用萬(wàn)元版或者十萬(wàn)元版的發(fā)票，只有大企業(yè)才能使用百萬(wàn)元版的發(fā)票。但是，這個(gè)規(guī)定同時(shí)也給一些小規(guī)模納稅人帶來(lái)一些困擾。特別是公司注冊(cè)資本登記制度改革以后新成立的企業(yè)，將很有可能面臨發(fā)票開(kāi)具難題。

比如，一家小企業(yè)平常業(yè)務(wù)量比較小，使用萬(wàn)元版的發(fā)票就足夠了。當(dāng)這家企業(yè)偶然接到一筆300萬(wàn)元的業(yè)務(wù)時(shí)，開(kāi)發(fā)票就會(huì)成為一個(gè)難題。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，一個(gè)企業(yè)違背常規(guī)，突然要開(kāi)一張大版額的發(fā)票的確屬于“異�，F(xiàn)象”，認(rèn)真調(diào)查一下無(wú)可厚非。但是，認(rèn)真調(diào)查需要時(shí)間，等到調(diào)查清楚，這家小企業(yè)的客戶也很有可能因?yàn)檫t遲拿不到增值稅發(fā)票而放棄合作。這家小企業(yè)損失的將不僅僅是一筆收入，而且是一個(gè)被大客戶認(rèn)可的機(jī)會(huì)，一個(gè)可以做大做強(qiáng)的機(jī)會(huì)。

從此次注冊(cè)資本登記制度改革的內(nèi)容看，政府希望從根本上構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量，促進(jìn)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)，帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)新興生產(chǎn)力發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既需要有序、公平的市場(chǎng)環(huán)境，也需要盡可能掃除企業(yè)的發(fā)展障礙。稅收監(jiān)管與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，這方面的制度障礙應(yīng)該引起有關(guān)方面的高度重視。

因此，筆者建議，為確保注冊(cè)資本登記制度改革的成效，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該逐步從“以票控稅”轉(zhuǎn)向“以現(xiàn)金流控稅”，通過(guò)監(jiān)控納稅人的資金流來(lái)監(jiān)控納稅人的稅收流，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)稅收的有效監(jiān)管。同時(shí)，還應(yīng)該加快納稅誠(chéng)信體系建設(shè)，將納稅人的繳稅信息納入到個(gè)人信用記錄。對(duì)那些惡意逃避繳納稅款的納稅人，應(yīng)及時(shí)公布其相關(guān)信息，并對(duì)其購(gòu)房、購(gòu)車、出境等進(jìn)行限制。