煤炭行情蕭條之下，煤炭資源稅從價計征改革正悄然進行。

昨日，《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》（下稱《意見》）發布。《意見》提出，將加快推進煤炭資源稅從價計征改革。同時，清理整頓涉煤收費基金。

《意見》要求，2013年年底前，財政部、發改委要對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔。

中國煤炭經濟研究中心教授邢雷對記者稱，煤炭資源稅應該收，但煤炭資源稅從價計征牽涉復雜，在清理收費不徹底的情況下不能貿然啟動。

煤炭資源稅改拖后腿

十八屆三中全會也提到要加快資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。

上述《意見》提出在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革，并責成財政部、發改委抓緊組織落實有關工作。

煤炭資源稅是資源稅改革的“落后者”。2011年底，修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》公布，修改后的條例對原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，并相應提高了原油、天然氣的稅負水平，但煤炭資源稅依然從量計征。

2012年，煤炭省份在兩會上提出議案，希望盡早推動煤炭資源稅“從價計征”改革。新疆、山西、貴州、內蒙古等省份都擬定了煤炭資源稅改試點的方案，希望爭取到在當地試點的權利。各省份的議案被全國人大常委會辦公廳列為重點建議。

財政部還專門召開資源稅改革類人大重點建議辦理工作座談會，相關議案涉及的人大代表和專家學者，以及各相關部門的人士參加，對資源稅改聽取意見，并承諾盡快推進煤炭資源稅從價計征改革。

但直到現在，各地籌劃中的煤炭資源稅從價計征試點仍未落地，反而是煤炭行業在價格下跌中日子愈益難過。

地方態度積極

在煤炭價格持續下滑的情勢下，地方政府對稅改的態度也開始有所分化。

新疆一直非常積極，資源稅對當地稅收的貢獻很大。新疆地稅局巡視員先福軍曾對記者說，新疆作為資源大省，從資源中獲得的收益并不明顯。而且新疆的煤炭產量增長快，需要借助資源稅增加地方政府的收入。內蒙古、貴州等省份也非常支持煤炭資源稅。

山西的態度則不同。“山西不太積極，因為本來各種收費就名目繁多，如果在收費基礎上疊加資源稅，企業將難以承受�！毙侠渍J為，“山西經濟以煤炭為主，煤炭不景氣，經濟就不景氣，再去收稅顯然不合適�！�

記者注意到，山西在此前出臺的地方政策中，還減免煤炭企業的收費，減輕企業負擔。陜西省也出臺過一系列減免收費政策。河南省去年兩個月內對河南省內煤炭生產、經營企業暫緩征收省級價格調節基金。

山西還通過煤電聯營等措施，幫助煤炭企業改善處境。不過一位煤炭企業人士稱，地方政府在煤炭資源稅上的態度一向積極，想從企業獲得更多收入，只是各地經濟結構不同，從煤炭上收取的費用也因省而異，才會有態度上的差別。

記者了解到，在主要的產煤省份中，煤炭的經營情況也有差別。新疆、內蒙古等后進的煤炭大省沒有本省的大企業，歷史負擔輕，傾向于高比例征收煤炭資源稅。山西、陜西、河南等省，顧及本省歷史包袱重的大型煤炭企業，能接受的稅率較低。

稅費結構是要點

地方政府之所以對煤炭資源稅改持積極態度，主要是要填補地方收入。

地方政府在經濟下滑期間，債務負擔重，而且傳統的土地財政受到房地產調控的限制，也難擔重任。資源稅屬于地方稅種，可以增加地方收入。

但煤炭行業的特殊在于，稅收之外已經積累了各種名目的收費項目。比較常見的是價格調節基金。上述煤炭企業對記者說，山西省收費累計占到煤價的三分之一。

清費收稅也一直是個難題。每年兩會期間，都有煤炭企業代表委員提議，減輕煤炭企業的收費負擔。邢雷就認為，當前調整稅費結構比貿然推出資源稅改更重要，如果要推出資源稅改，也要保證煤炭企業的稅負水平不增加。

此外，煤炭資源稅還面臨稅目問題，目前僅有煤和焦煤兩種。而我國的煤炭品種有肥煤、氣煤、氣肥煤等，需要在稅目上拓寬。

邢雷認為，煤炭價格也是一個重要因素。各地煤炭品種差別大、價格差別大，價格認定也非常繁復，比如通行的秦皇島港口價實際上包含了運費�？涌诿簝r又千差萬別，要認定統一的煤炭價格非常困難。

他建議，煤炭資源稅從價計征可以設定一個標準，設定稅率浮動空間，具體稅率由地方確定，選擇和地方情況適應的稅率。與此同時，加快清理收費，中央政府至少要列出清單，規定哪些費用可以繼續收，哪些費用要徹底清除，總體上不能增加企業負擔。