其次，要強化審計部門以及立法機關的監督。應該每年都進行定期或不定期的審計，政府是這一資金的“擔保人”，審計部門的介入是理所當然的。

　　不妨建立類似于上市公司的年報季報制度，對參保人負責。有些觀點認為，應當引入社會審計力量，我認為不夠適當。我傾向于由國家審計機關來審計，因為這是一個公共事務，涉及公共利益。

　　《中國會計報》：請問，社保資金監管的難點在哪些方面？

　　鄭功成：在社保資金沒有實現全國統籌、資金依然分割管理的情況下，容易出現這樣那樣的問題。應當強化行政部門的責任，監管、經辦要分離。

　　社會保險的行政部門――中央層面的人力資源和社會保障部，地方層面的勞動和社會保障廳，應該承擔資金安全的主要責任。但現在的監管部門很多，而地方的勞動保障部門并不是直接受上級的垂直管理，而是服從于地方的黨政機關，這樣就造成行政監督的權威性和控制力度都不夠。這也是重要的一點。

　　《中國會計報》：您怎樣看待社保基金的保值增值問題？

　　鄭功成：社保資金管理的一個重要使命，就是保值增值。

　　10年前，我們的資金規模有限，挪用、濫用資金的現象也比較普遍，那時資金的安全風險主要是挪用；而現在，隨著國家社會保險資金的結余規模越來越大，資金安全的主要風險已經變為“貶值”。

　　這樣，就要有效進行投資，而投資股市又充滿風險，因此，就有一個戰略選擇的問題。我主張，社保基金可以考慮與國家的重大工程建設、基礎設施建設緊密結合起來，例如參與南水北調、高速鐵路建設這樣的項目。

　　另外，財政資金應當加大在社會保障上的投入。整個經濟發展的目標，就是為了“人”，財政資金當然應該更多地回饋于民，而回饋的最好方式就是通過福利制度。目前我們在社會保障上的投入占到財政資金支出比例的12％，我期望在本屆政府的任期內，這個比例能達到15％，2020年達到20％，2049年達到25％。

　　《中國會計報》：目前，社保資金的監管風險也體現在了支付環節，冒領養老金的問題比較突出，您對此有何建議？

　　鄭功成：第一，要在管理的環節上加大監察力度。有的人去世后，養老金被冒領了12年都沒被發現！監管機構完全失職！在加大監察力度方面，調查、信息反饋、身份甄別等等，都可作為一種方式。

　　第二，要加強信息的溝通，要加強社保機構與其他部門的聯系，包括與各個殯儀館等等的聯系。

　　第三，其實是最重要的，是要完善相關法律的懲辦機制。在許多國家和地區，出現冒領養老金的情況，是要以詐騙罪論處的，要追究刑事責任。在香港，這是一種嚴重的刑事犯罪，比偷盜還要嚴重，因為它損害的，是全部參保人的利益。


（中國會計報　　　賈麗娟 　　2009-3-13 ）

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