第四單元 政府采購法

（ 2013 年新增）（ ★★★ ）

一、《政府采購法》的適用范圍 (P484-485)

1. 政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用 “財政性資金” 采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的 貨物、工程和服務(wù) 的行為。

2. 不適用《政府采購法》的情形

（ 1 ）軍事采購；

（ 2 ）采購人使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購；

（ 3 ）因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購。

【例題·單選題】下列采購活動中，適用《政府采購法》調(diào)整的是 ( ) 。

A. 某事業(yè)單位使用財政性資金采購辦公用品

B. 某軍事機關(guān)采購軍需品

C. 某省政府因嚴重自然災(zāi)害緊急采購救災(zāi)物資

D. 某省國家安全部門采購用于情報工作的物資

【答案】 A

【解析】 軍事采購、 因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用《政府采購法》。

二、政府采購當(dāng)事人 (P485-486)

1. 采購人 （買方）

采購人是指依法進行采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織， 不包括企業(yè) 。

2. 供應(yīng)商 （賣方）

（ 1 ）供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的條件

①具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

②具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

③具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

④具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

⑤參加政府采購活動 前 3 年內(nèi) ，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。

（ 2 ）兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān) “連帶責(zé)任” 。

3. 采購代理機構(gòu)

（ 1 ）采購代理機構(gòu)是根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜的 非營利事業(yè)法人 。

（ 2 ）采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目， 必須 委托集中采購機構(gòu)代理采購。

（ 3 ）采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

（ 4 ）納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上政府批準(zhǔn)，可以自行采購。

三、政府采購方式 (P486-489)

政府采購采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。 公開招標(biāo) 應(yīng)作為政府采購的 主要方式 。

1. 公開招標(biāo)

（ 1 ）采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

（ 2 ）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

（ 3 ）采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于 20 日 。

（ 4 ）依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人依法設(shè)立的 評標(biāo)委員會 進行評標(biāo)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上的 單數(shù) ，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3 。

2. 邀請招標(biāo)

（ 1 ）邀請招標(biāo)的適用范圍

①具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

②采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

（ 2 ）采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門 指定 的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于 7 個工作日。

（ 3 ）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起 3 個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機方式選擇 “ 3 家以上” 的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

3. 競爭性談判

競爭性談判，是指采購人或者采購代理機構(gòu)根據(jù)采購需求直接要求“ 3 家以上”的供應(yīng)商就采購事宜與供應(yīng)商分別進行一對一的談判，最后通過談判結(jié)果來選擇供應(yīng)商的一種采購方式。

（ 1 ） 競爭性談判的適用范圍

符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：

①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

③采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

④不能事先計算出價格總額的。

（ 2 ）談判小組

談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共 3 人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的 2/3 。

4. 單一來源

有下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：

（ 1 ）只能從 唯一 供應(yīng)商處采購的；

（ 2 ）發(fā)生了不可預(yù)見的 緊急情況 不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（ 3 ）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處 添購 ，且添購資金總額不超過原合同采購金額 10 ％的。

5. 詢價

（ 1 ）詢價是指采購人就采購項目向符合相應(yīng)資格條件的被詢價供應(yīng)商（不少于 3 家）發(fā)出 詢價通知書 ，通過對報價供應(yīng)商的報價進行比較，最終確定成交供應(yīng)商的采購方式。

【解釋】（ 1 ） 邀請招標(biāo)： 3 家以上；（ 2 ）競爭性談判： 3 家以上。

（ 2 ）采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照規(guī)定采用詢價方式采購。

（ 3 ）詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共 3 人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的 2/3 。

【相關(guān)鏈接 1 】 競爭性談判的 談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共 3 人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的 2/3 。

【相關(guān)鏈接 2 】 依法必須進行招標(biāo)的項目，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3 。

【相關(guān)鏈接 3 】仲裁庭由 1 名或 3 名仲裁員組成，由 3 名仲裁員組成的，設(shè)首席仲裁員。

【例題·多選題】 根據(jù)政府采購法律制度的規(guī)定，下列情形中，采購人可以采用單一來源方式采購的有（ ）。

A. 只能從唯一供應(yīng)商處采購的

B. 發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的

C. 采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的

D. 不能事先計算出價格總額的

【答案】 AB

【解析】選項 CD ：適用競爭性談判方式。

四、政府采購程序

1. 廢標(biāo)

在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予 廢標(biāo) ：

（ 1 ）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足 3 家的；

（ 2 ）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（ 3 ）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（ 4 ）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

【解釋】廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。除采購任務(wù)取消外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

2. 采購文件的保存期限自采購結(jié)束之日起至少保存 15 年 。

五、政府采購合同 (P491)

1. 經(jīng)采購人同意，政府采購合同分包履行的，中標(biāo)供應(yīng)商的合同主體資格并不改變，中標(biāo)供應(yīng)商必須就采購項目和分包項目向采購人負責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。

【相關(guān)鏈接】兩個以上的企業(yè)可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)“連帶責(zé)任”。

2. 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的 10 ％ 。

【相關(guān)鏈接】采用單一來源方式，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購的，添購資金總額不超過原合同采購金額的 10 ％ 。  

第五單元 財政監(jiān)督和財政違法行為處罰法律制度

一、財政監(jiān)督法律制度（ ★★ ） (P495-498)

1. 財政監(jiān)督的內(nèi)容

（ 1 ）對預(yù)算、計劃的編制及執(zhí)行的監(jiān)督；

（ 2 ）對財政收入上繳的監(jiān)督；

（ 3 ）對財政投資資金分配、使用和管理的監(jiān)督；

（ 4 ）對行政事業(yè)經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督；

（ 5 ）對國家出資企業(yè)財務(wù)收支活動的監(jiān)督。

2. 人大監(jiān)督

（ 1 ）各級人大的預(yù)算管理職權(quán)

①審查權(quán)，有權(quán)審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；

②批準(zhǔn)權(quán)，有權(quán)批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；

③變更撤銷權(quán)，有權(quán)撤銷或者改變本級人大常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議，縣級以上地方各級人大還有權(quán)撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

（ 2 ）各級人大常委會的預(yù)算管理職權(quán)

①監(jiān)督權(quán)，有權(quán)監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；

②審批權(quán)，有權(quán)審批本級預(yù)算的調(diào)整方案以及本級政府的決算；

③撤銷權(quán)，全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院和省級人大及其常委會制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令，以及地方性法規(guī)和決議；地方人大常委會有權(quán)撤銷本級政府和下一級人大及其常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

【例題 1 ·多選題】根據(jù)人大監(jiān)督法律制度的規(guī)定，下列各項中，屬于各級人大預(yù)算管理權(quán)的有（ ）。

A. 審查權(quán)

B. 批準(zhǔn)權(quán)

C. 變更撤銷權(quán)

D. 監(jiān)督權(quán)

【答案】 ABC

【解析】選項 D 屬于各級“人大常委會”的預(yù)算管理職權(quán)。

【例題 2 ·多選題】根據(jù)財政監(jiān)督法律制度的規(guī)定，下列表述中，正確的有（ ）。

A. 各級人大有權(quán)批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告

B. 各級人大有權(quán)撤銷或者改變本級人大常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

C. 縣級以上地方各級人大有權(quán)撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令

D. 地方人大常委會有權(quán)撤銷本級政府和下一級人大及其常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議

【答案】 ABCD

【解析】（ 1 ）選項 A ：各級人大有權(quán)批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告（批準(zhǔn)權(quán)）；（ 2 ）選項 BC ：各級人大有權(quán)撤銷或者改變“本級人大常委會”關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議，縣級以上地方各級人大還有權(quán)撤銷“本級政府”關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令（變更撤銷權(quán)）；（ 3 ）選項 D ：地方人大常委會有權(quán)撤銷本級政府和下一級人大及其常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

二、財政違法行為處罰法律制度（ ★ ） (P498-508)

1. 執(zhí)法主體 （ 2010 年多選題）

（ 1 ）“縣級”以上人民政府財政部門及審計機關(guān)；

（ 2 ）“省級”以上人民政府財政部門的派出機構(gòu)，審計機關(guān)的派出機構(gòu)；

（ 3 ）監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)。

【例題·多選題】根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，下列各項中，可以作為財政執(zhí)法主體的有（ ）。（ 2010 年）

A. 縣級以上人民政府財政部門

B. 省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu)

C. 監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)

D. 縣級以上人民政府審計機關(guān)

【答案】 ABCD

【解析】財政執(zhí)法主體包括三類：（ 1 ）縣級以上人民政府財政部門及審計機關(guān)；（ 2 ）省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu)，審計機關(guān)的派出機構(gòu)；（ 3 ）監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)。