簡介：國務(wù)院法制辦就《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》向社會(huì)征求意見；征求意見稿規(guī)定，審計(jì)結(jié)果將作為干部考核的依據(jù)　
　

　　 4月15日，國務(wù)院法制辦對(duì)外公布《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例（征求意見稿）》，向社會(huì)各界征求意見。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)人員依法對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人（主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國企負(fù)責(zé)人）所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的執(zhí)行情況進(jìn)行的審查，它對(duì)于完善權(quán)力制約機(jī)制，促進(jìn)責(zé)任人正確履行職責(zé)，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理和廉政勤政建設(shè)具有重大意義。

　　我國從1984年開始對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。2004年，審計(jì)署對(duì)四名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，此后這項(xiàng)工作一直處于試點(diǎn)階段。

　　2006年9月，審計(jì)署公布了《2006至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃提出，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)層面，要“不斷深化縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全面推進(jìn)地廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，繼續(xù)探索省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，近年來，一些地方陸續(xù)出臺(tái)規(guī)章制度，力促經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)走向制度化、規(guī)范化。此次國務(wù)院法制辦會(huì)同審計(jì)署在國家法規(guī)層面上制定《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》，將促進(jìn)該制度的統(tǒng)一。

　　本次征求意見稿總計(jì)七章四十五條，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍、審計(jì)形式和組織管理方式、實(shí)施程序、審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定等作了規(guī)定。

　　依該征求意見稿規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指因擔(dān)任特定職務(wù)管理運(yùn)用財(cái)政資金、國有資源和國有資本、其他有關(guān)基金和資金，以及從事其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。國務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府及組成部門、國家事業(yè)組織，以及依法屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的企業(yè)或者其他單位的主要負(fù)責(zé)人，都在審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督范圍之列。

　　在審計(jì)形式與組織管理方式上，征求意見稿規(guī)定了離任審計(jì)和任中審計(jì)兩種形式，前者為“應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)”，針對(duì)因任期屆滿或者任期內(nèi)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、晉升、辭職、退休，或者被免職、辭退和開除等原因離開所任職崗位的負(fù)責(zé)人；后者則是根據(jù)干部監(jiān)督管理工作的需要而定，可以在任職期間進(jìn)行。

　　在審計(jì)評(píng)價(jià)與責(zé)任界定上，審計(jì)報(bào)告主要對(duì)被審計(jì)人任職期間決策能力、行政或者經(jīng)營效果、管理水平，以及遵守法律法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定、國家政策和廉政規(guī)定情況，作出審計(jì)評(píng)價(jià)，并對(duì)其擔(dān)任特定職務(wù)期間不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行界定，包括對(duì)直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界定。

　　征求意見稿規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果將作為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。干部監(jiān)督、干部管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門要根據(jù)干部監(jiān)督管理工作的要求和實(shí)際情況運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，并將運(yùn)用情況書面反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　據(jù)悉，此次征求意見將于5月15日截止。

　　法律人士指出，該條例的制定，有助于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范化、制度化，但是，其實(shí)效如何還有待觀察。

　　比如，此次的征求意見稿中，對(duì)于審計(jì)獨(dú)立性的保障，存在重大不足――征求意見稿第七條規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作所需要的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府予以保證，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。”這種人、財(cái)、物的同級(jí)財(cái)政保證，顯然難以破解實(shí)踐的審計(jì)難以獨(dú)立問題。　　

　　此外，征求意見稿在審計(jì)結(jié)果的公開問題上也沒有作出規(guī)定。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2005年，全國就已經(jīng)完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目23萬個(gè)，共審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部21.5萬人，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員2萬人。但是，因經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而暴露問題得很少見，而因腐敗瀆職等“落馬”的眾多官員中，也鮮見在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中被發(fā)現(xiàn)問題的。


（財(cái)經(jīng)》雜志　　　 秦旭東 　　2008-4-15）

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